Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2011 по делу n А09-8060/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 12.12.2008 и №17-Т от 27.03.2009 о представлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

ТСЖ «Вяземского 8» на основании указанных соглашений обращалось в Комитет по ЖКХ за выплатой вышеуказанных субсидий, на основании чего Комитетом в 2008-2009г.г. были перечислены денежные  средства в  общем размере 39000 руб. в  виде субсидий.

Из реестра сверки расчетов по состоянию на 01.01.2010, являющегося приложением к постановлению Брянской городской администрации от 08.04.2010 №792-п, усматривается, что в порядке субсидий к доплате из бюджета в связи  с поставкой теплоэнергии населению подлежит 30818 руб. Указанная сумма была перечислена Комитетом по ЖКХ платежным поручением №34734 от 26.04.2010.

Как установлено  судом  первой инстанции, население жилого дома производило оплату за отопление и горячее водоснабжение исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по г. Брянску (отопление, горячее водоснабжение), утвержденных постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2007 № 2822-п и постановлением Брянской городской администрации от 17.07.2009 № 1151-п и тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения, проживающего в жилых домах, утвержденных постановлением Брянской городской администрацией от 25.01.2008 № 58-п и от 30.12.2008 № 1456-п «О тарифах на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения г. Брянска».

При этом в спорный период действий по истребованию субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, истцом не предпринималось.

По смыслу п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» правом на возмещение убытков, образовавшихся из-за неисполнения публично-правовым образованием своей обязанности по возмещению разницы в тарифах на коммунальные услуги с публично-правового образования, обладает поставщик коммунальных услуг.

Довод  заявителя  апелляционной  жалобы  о том, что суд  первой  инстанции  необоснованно  пришел  к  выводу  о  недоказанности размера заявленных ко взысканию убытков, судом  апелляционной  инстанции отклоняется  в  силу  следующего.

Как установлено судом первой инстанции в процессе рассмотрения дела в период с 01.03.2008 по 31.12.2009 ОАО «Брянские коммунальные системы» предъявило к оплате ТСЖ «Вяземского 8» за поставленную тепловую энергию 1195406,87 руб.

Вместе  с  тем, расчет количества тепловой энергии, отпущенной ТСЖ «Вяземского 8» за период с 01.03.2008 по 31.12.2009 производился истцом расчетным методом согласно «Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального водоснабжения МДС 41-4.2000», утвержденной Приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценивая правовую природу спорных правоотношений, суд первой инстанции, исходя из содержания совокупности прав и обязанностей сторон, их объема, правомерно пришел к  выводу о том, что спорные  правоотношения сторон возникли  из  договора снабжения тепловой энергией через присоединенную сеть. Отношения сторон по такому договору регулируются ст.ст.539-548 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Обязательства по передаче теплоэнергии в спорный период времени, выполнялись истцом надлежащим образом в соответствии с условиями договоров №022-04401669 от 01.03.2008 и №022-04042418 от 07.12.2009, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорено.

Как следует из счетов-фактур в период с 01.03.2008 по 31.12.2009 ОАО «Брянские коммунальные системы» предъявило к оплате ТСЖ «Вяземского 8» за поставленную тепловую энергию 1195406,87 руб.

При этом расчет количества тепловой энергии, отпущенной ТСЖ «Вяземского 8» за период с 01.03.2008 по 31.12.2009, производился истцом расчетным методом согласно «Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального водоснабжения МДС 41-4.2000», утвержденной Приказом Госстроя России от 06.05.2000 №105.

Определяя правомерность заявленных по иску требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В указанный период оказания услуг по подаче тепловой энергии действовали «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, покупка тепловой энергии осуществлялась ответчиком для отопления жилого фонда, обслуживанием которого он занимается. При этом ТСЖ «Вяземского 8» соответствует понятию «исполнитель», определенному п. 3 Правил, согласно которому исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ТСЖ «Вяземского 8» как организация, отвечающая за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, выполняет функции управляющей организации до определения порядка управления жилыми домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сброса) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 30 установлено, что разъяснения по применению Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 29 ноября 2007 г. № 21492-СК/07, в силу п. 8 Правил условия договора ресурсоснабжения не должны, в частности,   противоречить   следующим императивным гражданско-правовым нормам Правил: пункту 15 (в части тарифов на коммунальные ресурсы услуги водоотведения, применяемых для расчетов ресурсоснабжающей организации исполнителем, являющимся управляющей организацией, товариществом собственников жилья или специализированным жилищным потребительским кооперативом); пунктам 16 - 34 (в части порядка расчета платы за потребленные в многоквартирном доме коммунальные ресурсы, отведенные сточные воды, периодичности внесения такой платы, например, равномерность оплаты потребленной  тепловой  энергии,  исходя  из  среднемесячных  объемов  потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при отсутствии  таких данных - по  нормативам потребления и проведении 1 раз в год корректировки размера платы). С учетом нормы пункта 1 Правил оплата фактически потребленного количества тепловой энергии возможна только при применении двуставочных тарифов, включающих в себя постоянную составляющую ставку тарифа за мощность и переменную составляющую - ставку тарифа на тепловую энергию).

Пункты 16-34 Правил определяют порядок расчета платы за потребленные в многоквартирном доме коммунальные ресурсы.

Согласно п. 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам с учетом таких показателей, как размер платы за потребленную в многоквартирном доме (жилом доме) тепловую энергию, определенный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, общая площадь того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м), общая площадь всех помещений (квартир, нежилых помещений) в многоквартирном доме или всех помещений жилого дома (кв. м); общий размер платы за отопление в том жилом помещении в многоквартирном доме (жилом доме) за прошедший год (руб.).

В силу подпункта 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы определяется как произведение общей площади помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома на норматив потребления тепловой энергии на отопление и тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Исходя из изложенного, условия договора энергоснабжения тепловой энергией №022-04401669 от 01.03.2008 и № 022-04042418 от 07.12.2009 должны соответствовать требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, регулирующим условия, порядок расчета, изменения (корректировки) и внесения платы за подачу тепловой энергии.

Вместе  с  тем, как  правомерно  установлено  судом первой  инстанции  договоры №022-04401669 от 01.03.2008, № 022-04042418 от 07.12.2009 заключены между истцом и ТСЖ «Вяземского 8» без учета вышеназванных норм права.

Таким образом,  положения  договора энергоснабжения тепловой энергией №022-04401669 от 01.03.2008, № 022-04042418 от 07.12.2009, заключенных между ОАО «Брянские коммунальные системы» (энергоснабжающей организацией) и ТСЖ «Вяземского 8» (абонентом) в  части порядка  определения  объема  потребленной  теплоэнергии, противоречат  положениям раздела II «Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, в связи с чем являются недействительными в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как ничтожные.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к  правомерному выводу  о  том, что к отношениям сторон по определению объема обязательств исполнителя в части оплаты стоимости потребленной тепловой энергии подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

В соответствии с п. 15 Правил размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжаюших организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно - строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:

а)  для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам;

б)    для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам. Если иное не установлено договором, потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность и день начала которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего  потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал,