Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2011 по делу n А09-8060/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

23 мая 2011 года

                                        Дело № А09-8060/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   23 мая 2011 года.

  Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:     председательствующего судьи      Заикиной Н.В.,       судей                                                 Мордасова  Е.В., Капустиной  Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания  Никишкиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Брянские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Брянской области от 15 марта 2011 года по делу № А09-8060/2010 (судья Потапова Т.В.),

при участии в судебном заседании:

от  ОАО «Брянские  коммунальные  системы»: Игнатьевой Ж.Н. – представителя  по  доверенности  от  15.06.2010, Кондрико  А.М.- представителя  по доверенности  от  15.06.2010,

от Комитета  по ЖКХ  Брянской  городской  администрации: Пыкина  С.В.- представителя  по  доверенности  №  1/06-31 от  12.01.2011, Ковалишина  С.Н.- представителя  по  доверенности  №  1/06-3079 от  13.09.2010,

от  ТСЖ «Вяземского 8»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом,

от  Финансового  управления  Брянской  городской  администрации:  Романова Б.С. – представителя  по  доверенности  №  27/2 от  11.01.2011,

установил:

открытое акционерное общество «Брянские коммунальные системы» (далее по тексту - ОАО «БКС») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Брянск» в лице Финансового управления Брянской городской администрации о взыскании 54129,16 руб. убытков в виде межтарифной разницы между экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение и тарифом по теплоснабжению, установленным для населения за период с 01.03.2008 по 31.12.2009.

Определением Арбитражного  суда  Брянской  области  от 09.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора,  привлечено товарищество собственников жилья «Вяземского 8» (далее – по тексту - ТСЖ «Вяземского 8»).

Определением Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2011 к  участию в  деле  в  качестве надлежащего ответчика привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее по  тексту - Комитет по ЖКХ, Комитет). Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Финансовое управление Брянской городской администрации (далее по тексту - Финансовое управление).

Решением  Арбитражного  суда  Брянской области от 15.03.2011 в удовлетворении исковых требований  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «БКС» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Указывает, что при вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об  отсутствии оснований  для  удовлетворения исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по ЖКХ  Брянской  городской  администрации и Финансовое управление Брянской  городской администрации, опровергая доводы жалобы, просят решение оставить без изменения, а  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность и обоснованность решения от 15.03.2011 года проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между ОАО «Брянские коммунальные системы (ресурсоснабжающая организация) и ТСЖ  «Вяземского 8» (потребитель) заключены договоры №022-04401669 от 01.03.2008 и №022-04042418 от 07.12.2009, по условиям  которых ресурсоснабжающая организация  обязуется  подавать  в  многоквартирные  дома, перечисленные  в  Приложениях №  1.1, 6,7 к  договору,  согласованное  количество тепловой  энергии  (приложение  №  1)  в  соответствии с температурным  графиком  (Приложение  №  4)  в  течение срока  действия  договора  с  целью  обеспечения  многоквартирных домов тепловой энергии и горячим водоснабжением, а  потребитель обязуется оплатить поставленную  теплоэнергию  по  ценам и в  порядке,  установленном  договором.

Учетным периодом для подачи и расчетов за полученную тепловую энергию и теплоноситель установлен календарный месяц.

Организация учета и определение количества тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных потребителю, осуществляется сторонами в соответствии с требованиями Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнэрго РФ от 12.09.1995г. №ВК-4936 (зарегистрированных в Минюсте РФ 25.09.1995 №954).

При отсутствии коммерческого узла учета тепловой энергии количество тепловой энергии, отпущенной потребителю, определяется расчетным методом, согласно «Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального водоснабжения МДС 41-4.2000», утвержденной  Приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105 (п. 4.3 договора №022-04401669 от 01.03.2008).

Согласно п. 4.4 договора №022-04042418 от 07.12.2009 при отсутствии приборов учета тепловой энергии и теплоносителя у Потребителя или выходе его из строя количество фактически отпущенной (потребленной) тепловой энергии определяется по нормативам отопления и горячего водоснабжения, утвержденным органами местного самоуправления

В договоре стороны согласовали, что потребитель оплачивает стоимость поставленной теплоэнергии в Гкал.

Цена договора определяется исходя из заявленного объема теплопотребления и тарифа, установленного уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (п. 5.1 договора №022-04401669 от 01.03.2008).

Во исполнение принятых на себя обязательств в период с 01.10.2009 по 31.12.2009, исходя из объема теплопотребления Потребителя, указанного в приложении №1 к договору, и тарифа, установленного уполномоченным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов на тепловую энергию истец поставил в адрес конечных потребителей теплоэнергию.

Как следует из материалов дела, тарифы, установленные на теплоэнергию, отпускаемую для товариществ собственников жилья, превышали тарифы, установленные для населения органом местного самоуправления.

Вместе с тем, ТСЖ «Вяземского 8» производило оплату полученной тепловой энергии в пределах платежей, поступающих от населения, в связи с чем возникли убытки, связанные с невозмещением межтарифной разницы.

Ссылаясь на то, что в период с 01.03.2008 по 31.12.2009 ОАО «БКС» понесло убытки в размере 54129,16 руб. в  виде разницы между экономически  обоснованными  тарифами  стоимости теплоэнергии в связи с затратами по теплоснабжению домов и тарифами, установленными для оплаты населению, истец обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Вывод суда первой  инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения  исковых требований суд апелляционной инстанции считает законным и  обоснованным в силу следующего.

Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.01.2008 №58-п «О тарифах на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения города Брянска» с 1 января 2008 года тариф на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ОАО «Брянские коммунальные системы» установлен в размере 13,16 руб. за отопление 1 кв.м общей площади (с учетом НДС).

Постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2008 №1456-п «О тарифах на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения города Брянска» в  2009 году размер тарифов на оплату услуг горячего водоснабжения и отопления, оказываемых ОАО «БКС», составил 225,11 руб. и 14,19 руб. - соответственно.

Вместе  с тем, тарифы, установленные указанными нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, были ниже экономически обоснованных в сумме 15,96 руб. (отопление) в 2008 году, 233, 27 руб. (горячее водоснабжение) и 16,18 руб. (отопление) в  2009 году.

В  случае изменения тарифов уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию цена договора подлежит изменению. При этом соответствующие изменения в договор считаются внесенными и согласованными сторонами с момента введения новых тарифов на тепловую энергию.

Цена настоящего договора определяется исходя из заявленного абонентом объема  теплопотребления (приложение №1) и тарифа, установленного уполномоченным органом  исполнительной власти в области государственного  регулирования  тарифов  на  тепловую  энергию.

В соответствии с 4.1 договора расчеты абонента с потребителями, присоединенным к его сетям, за полученную (потребленную) тепловую энергию производятся по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в области  государственного  регулирования  тарифов  на тепловую  энергию.

Как следует из материалов дела, тарифы, установленные на теплоэнергию, отпускаемую для товариществ собственников жилья, превышали тарифы, установленные для населения органом местного самоуправления.

Вместе с тем, ТСЖ «Вяземского 8» производило оплату полученной тепловой энергии в пределах платежей, поступающих от населения, в связи, с чем истец  ссылается  на  убытки, связанные с невозмещением межтарифной разницы в сумме 54129,16 руб.

Как  правомерно установлено  судом первой  инстанции, возникшие между сторонами правоотношения регулируются жилищным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 17 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что в жилищном секторе потребителями услуг тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, управляющие организации, которые приобретают товары, услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или собственники помещений в случае непосредственного управления таким домом последними.

В силу п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в случае, если исполнителем является управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Из приведенных норм следует, что управляющая компания отвечает по своим обязательствам за поставку тепловой энергии в пределах обязательств граждан по оплате отопления в многоквартирном доме.

В случае же установления органом местного самоуправления льготного тарифа на тепловую энергию для населения этим же органом должен быть разрешен и вопрос о порядке компенсации межтарифной разницы.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установив тарифы для населения меньше экономически обоснованных, Брянская городская администрация в Постановлении от 12.02.2008 №144-п «Об утверждении порядка представления за счет средств городского бюджета субсидий предприятиям и организациям, оказывающим услуги и выполняющим работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства» утвердила порядок предоставления за счет средств городского бюджета субсидий предприятиям и организациям, оказывающим услуги и выполняющим работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2.2 постановления от 12.02.2008 №144-п получателями субсидий могут являться организации и предприятия, предоставляющие коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение) населению, проживающему в многоквартирных жилых домах независимо от формы собственности, за исключением государственного жилищного фонда, частного жилищного фонда, находящегося в собственности юридических лиц, частных индивидуальных жилых домов.

Объем субсидий на возмещение разницы в тарифах на тепло и холодную воду определяется как разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, утвержденными постановлениями Брянской городской администрации в соответствии с пунктом 2.2 Постановления (пункт 4.1).

Как  правомерно установлено судом первой инстанции, предоставление организациям субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации) на основании заключенных соглашений и договоров (пункты 3.4, 4.5).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2008 №144-п между ТСЖ «Вяземского 8» и Комитетом по ЖКХ были заключены соглашения №45-Т