Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2010 по делу n А68-3043/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (ч.2 ст.4 Закона №221-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.22  данного закона одновременно с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены, в частности, в межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию,  и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона,  в осуществлении кадастрового учета должно быть отказано (п.2 ч.2 ст.27 Закона №221-ФЗ).

Требования к межевому плану, акту согласования границ и случаи обязательного согласования определены в  ст.ст.38-40 Закона №221-ФЗ.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч.3 ст.38 Закона №221-ФЗ).

Согласно п.3 ч.3 ст.39 Закона №221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами (ч.7 ст.39 Закона №221-ФЗ).

В соответствии с ч.12 ст.39 Закона №221-ФЗ при проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Статьей 40 Закона №221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Согласно ч.9 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно государственному акту ТУО-14-000577 ПСК «Мелиоратор»  на основании решения главы  администрации  Ленинского района Тульской области от 25.01.1995  № 46 на праве  бессрочного (постоянного)  пользования  был предоставлен  земельный участок площадью 99, 3 га, для ведения подсобного хозяйства. Конфигурация и границы земельного участка определены в государственном акте (чертеж границ земель), из которого следует, что смежными землепользователями являются  АОЗТ «Прилепский», Прилепская сельская администрация.

Между тем  в 2008 году  прокурором  Ленинского района Тульской области государственный  акт  ТуО-14-00057, выданный   ПСК   «Мелиоратор», был оспорен    в  судебном порядке. 

Решением  Ленинского районного суда от 17.07.2008, оставленным  без изменения кассационным определением  Тульского  областного суда от 25.09.2008, в удовлетворении исковых требований прокурора  о    признании   недействительным  государственного акта ТуО-14-00057, выданного   ПСК   «Мелиоратор»,  отказано (т.3,л. 108-121, т.1,л. 41-44).

Имеющееся у ответчика землеустроительное дело об изъятии части земель, находящихся в аренде АОЗТ «Прилепский племенной конный завод»,  и передаче их в пользование ПСК «Мелиоратор»  содержит акт выбора земельного участка, выкопировку земель, отводимых ПСК «Мелиоратор».

Представленное ответчиком кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 71:14:03 08 01:0057 также содержит ситуационный план земельного участка ПСК «Мелиоратор».

Представленный Горбатовым Е.Д. и Горбатовой В.И. одновременно с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков межевой план содержал схему расположения земельных участков (т.1, л.118).

Сопоставив данную схему с выкопировкой на земли, предоставленные ПСК «Мелиоратор», имеющейся в   названном землеустроительном деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные земельные участки накладываются на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ПСК «Мелиоратор» по государственному акту ТуО-14-000577.

Данный вывод следует также из описания местоположения земельного участка, предоставленного по акту ТуО-14-000577, акта выбора земельного участка ПСК «Мелиоратор», содержащегося в землеустроительном деле,  и описания местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:030801:106 и 71:14:030801:107.

Вышеуказанные документы имелись в распоряжении Управления Росреестра по Тульской области.

Учитывая  наличие названных документов, отсутствие отмежеванных границ между земельными участками с кадастровыми номерами 71:14:03 08 01:0057 и 71:14:00 00 00:0098, наличие схем расположения земельного участка с кадастровым номером 71:14:03 08 01:0057, а также ссылки в государственном акте ТуО-14-000577 на смежность границ с землями АОЗТ «Прилепский племенной конный завод» и  осведомленность о наличии спора о границах между Горбатовым Е.Д., Горбатовой В.И. и ПСК «Мелиоратор», Управление не дало надлежащей оценки представленному межевому плану на предмет его соответствия ст.ст.38-39 Закона №221-ФЗ.

Так, в силу ч.12 ст.39 Закона №221-ФЗ согласование границ должно осуществляться не только с лицами, все сведения о земельных участках которых внесены в земельный кадастр. Допустимо представление иных документов, подтверждающих права на земельный участок.

В рассматриваемом случае, когда имеющийся государственный акт приравнен законодательством к зарегистрированному праву, права ПСК «Мелиоратор» должны были соблюдаться путем осуществления с ним согласования границ в порядке, определенном ст.ст. 39-40 Закона №221-ФЗ.

Орган, осуществляющий кадастровый учет, исходя из положений статей 26, 27 Закона №221-ФЗ имеет полномочия на проверку представленных для осуществления кадастрового учета документов на предмет их соответствия законодательству.

Судом установлено, что представленный Горбатовым Е.Д. и Горбатовой В.И. для постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:030801:106 и 71:14:030801:107 межевой план не содержал согласования границ с ПСК «Мелиоратор» и отсутствовал судебный акт, устанавливающий такие границы.

Следовательно, такой межевой план не соответствовал ст.ст. 38-40 Закона №221-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что  в рассматриваемом случае осуществление кадастрового учета должно было быть приостановлено на основании п.4 ч.2 ст.26 Закона № 221-ФЗ, а в дальнейшем, в случае непредставления документов о согласовании границ, в осуществлении кадастрового учета должно было быть отказано в силу п.2 ч.2 ст.27 Закона № 221-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ПСК «Мелиоратор», признав оспариваемые действия Управления Росреестра по Тульской области противоречащими ст.ст. 4, 22, 26, 27, 38-40 Закона №221-ФЗ и нарушающими права заявителя, как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 71:14:03 08 01:0057.

С учетом изложенного ссылка  Управления на тот факт, что  межевой план  7114/102/10-1618 содержал  сведения о состоявшемся  согласовании местоположения границ земельных участков, является несостоятельной.  

Довод, изложенный  в  жалобе  Управления,   о том, что  при установлении  признака смежности  участков определяющим фактором являются общие  границы  данных участков, отклоняется апелляционной инстанцией в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации) лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), извещаются о времени и месте проведения межевания не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Из анализа данных норм следует, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания

В рассматриваемом  случае  местоположение, границы и площадь спорных участков определены без учета фактического землепользования, права и законные интересы ПСК «Мелиоратор», как лица, фактически   владеющим спорным   земельным участком,      в ходе проведения землеустройства не учтены, проект межевания с ним  не согласован. 

Ссылка  Управления на то обстоятельство, что  поскольку межевание земельного  участка, принадлежащего  заявителю,  не производилось, то  и  установить смежность  земельного участка со спорным  земельным участком не представляется возможным, не  принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2008 (за исключением пункта 4 статьи 4 и пункта 6 статьи 47) государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 этой же нормы сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу пункта 2 статьи 47 Закона N 221-ФЗ кадастровые планы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Так, в материалы дела     представлен кадастровый план  земельного     участка (выписка из государственного земельного кадастра) площадью  99 3000 кв. м,  местоположение которого: Тульская область, р-н Ленинский, с/о Прилепский, д. Фроловка, с кадастровым номером 71:14:03 08 01:0057, правообладатель (право постоянного (бессрочного) пользования)  ПСК «Мелиоратор».

Доказательств, свидетельствующих о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, судам не представлено.

Следовательно, земельный участок  ПСК «Мелиоратор» следует считать как ранее учтенный, в связи с чем постановка на кадастровый учет спорных  земельных  участков  Горбатова Е.Д. и Горбатовой В.И. была произведена с нарушением закона и без учета прав  ПСК «Мелиоратор».

Довод  подателя жалобы  о том, что в соответствии со ст. 27 Закона № 221-ФЗ   оснований  для отказа в постановке на кадастровый учет спорных земельных участков у Управления  не имелось, не соответствует нормам  законодательства.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ  образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При этом не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях образования земельных участков