Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2010 по делу n А68-3043/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

08 ноября 2010 года.                                                                Дело №А68-3043/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    08 ноября  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,        

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) (регистрационный номер  20АП-4270/2010),  Горбатова Евгения Дмитриевича и  Горбатовой Валентины Ивановны (регистрационный номер 20АП-4035/2010)

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 30.07.2010                                                      по делу № А68-3043/2010 (судья Драчен А.В.), принятое    

по заявлению проектно-строительного кооператива «Мелиоратор»

к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области),

третьи лица: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Тульской области»,

Горбатов Евгений Дмитриевич, Горбатова Валентина Ивановна,

о признании  незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков с  кадастровыми   номерами   71:14:030801:106 и 71:14:030801:107,  общей площадью 8,7 га,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: проектно-строительного кооператива «Мелиоратор» - Чуйкин П.А., председатель, паспорт, приказ от 25.02.2009 №3-К; Лузгина Т.И., адвокат, удостоверение, ордер, доверенность от 12.10.2010 №1;

от ответчика: Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) - Леонова О.С., специалист 1 разряда отдела правового обеспечения, паспорт, доверенность от 27.07.2010 №01-30/38;

от третьих лиц: Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Тульской области» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

Горбатова Евгения Дмитриевича - Горбатов Е.Д., паспорт;

Горбатовой Валентины Ивановны - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

проектно-строительный кооператив «Мелиоратор» (далее – ПСК «Мелиоратор», заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Тульской области) о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков с  кадастровыми номерами 71:14:030801:106 и 71:14:030801:107,  общей площадью 8,7 га, предоставленных Горбатову Е.Д., Горбатовой В.И. (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.07.2010 заявленные требования ПСК «Мелиоратор» удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Тульской области, Горбатов Евгений Дмитриевич и Горбатова Валентина Ивановна обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении,  обстоятельствам дела.

Представители Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Тульской области», Горбатовой Валентины Ивановны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей  третьих лиц  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит частичному изменению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.04.1994 на основании указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Ленинского района Тульской области от 12.12.1993 №807 АОЗТ «Прилепский племенной конный завод» (301109, Тульская область, Ленинский район, п. Прилепы) выдано свидетельство на право  общей совместной собственности на землю сельхозназначения, общей площадью 3667 га (т.1,л.146-148).

При этом в названном свидетельстве указано, что ограничений в использовании и обременении участка земли не имеется.

05.10.1994 проведено собрание коллектива АОЗТ «Прилепский племенной конный завод», на котором рассматривался вопрос об утверждении проекта перераспределения земель АОЗТ «Прилепский племенной конный завод».

По результатам проведения собрания составлен протокол, согласно которому проект перераспределения земель был утвержден и предусматривал коллективно-долевую собственность – 3353 га, государственную собственность: администрация Ленинского района – 100 га, Прилепская сельская администрация – 822 га, аренда земли – 17 га, земли общего пользования – 526 га (т.3,л. 82).

В последующем между сторонами согласована выкопировка  на часть земель, предоставляемых под отвод ПСК «Мелиоратор»,  для организации подсобного хозяйства (т.3,л.87).

17.10.1994 ПСК «Мелиоратор»   обратился к главе администрации Ленинского района Тульской области Чикову В.Н. с просьбой  закрепить  в постоянное  пользование земельные участки, ранее предоставленные ему в аренду согласно договору от 01.02.1990 №22-90 и решению Ленинского райисполкома №7 247 от 26.06.1989, площадью 99,3 га,  в районе д. Фроловка  Прилепского сельсовета,   для организации подсобного хозяйства (т.3,л.36).

Администрация Ленинского района Тульской области  в адрес АОЗТ «Прилепский племенной конный завод» направила  письмо  о возможности  предоставления испрашиваемого земельного участка  в постоянное  пользование ПСК «Мелиоратор».

25.10.1994 состоялся выбор земельного участка, по результатам которого составлен  соответствующий акт, который  подписан, в частности, директором АОЗТ «Прилепский племенной конный завод»  Горбатовым Е.Д. и председателем ПСК «Мелиоратор»  Чуйкиным П.А. (т.3,л. 38-39).

Согласно указанному акту участок, отводимый под подсобное хозяйство ПСК «Мелиоратор»,  расположен в северной части д. Фроловка, ограничен с севера р. Свинка, с востока – прудом хозяйства и землями хозяйства, с юга – землями ГЛФ н.п. Фроловка, с востока – притоком ручья Свинка и землями хозяйства. В постоянное пользование передаются  земли площадью 99,3 га, в том числе пашни – 66,0 га, сенокосы – 0,6 га, пастбища – 12,7 га.

В письме от 30.11.1994 № 73,  адресованном председателю комитета по земельной реформе,  директор АОЗТ «Прилепский племенной конный завод»  Горбатов Е.Д. не возражал  против передачи из аренды и закрепления в собственность  за ПСК «Мелиоратор» земель площадью 99 га,  в районе  д. Фроловка из резервного фонда района, в том числе 66,0 га пашни, 16 га лугов, сенокосов, неудобья, 16 га лесов, 1 га полевых дорог (т.3,л.37).

При этом к названному письму Горбатовым Е.Д. была приложена выкопировка из плана землепользования М 1:25000.

Постановлением главы администрации Ленинского района Тульской области от 25.01.1995 №46  земли площадью 99,3 га, находящиеся в аренде АОЗТ «Прилепский племенной конный завод», у последнего изъяты и переданы в пользование ПСК «Мелиоратор» для организации подсобного хозяйства (т.1,л.16).

На основании указанного постановления ПСК «Мелиоратор» выдан  государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТуО-14-000577.

11.05.2006 земельный участок площадью 99,3 га, предоставленный ПСК «Мелиоратор», поставлен на кадастровый учет,  как ранее учтенный земельный участок,  и ему присвоен кадастровый номер 71:14:03 08 01:0057 (т.1,л.85).

Межевание данного земельного участка не производилось.

При этом участок  площадью 3,66 га, принадлежащий АОЗТ «Прилепский племенной конный завод»  и находящийся  согласно схеме земельного участка (т.1,л. 81)  в границах земельного участка, принадлежащего СПК «Мелиоратор», 23.06.2006 также поставлен на кадастровый учет,  как ранее учтенный земельный участок,  и ему присвоен кадастровый номер 71:14:000000:98 (т.1,л.120).

Межевание данного земельного участка также не производилось.

Согласно списку собственников земельных долей земельного участка площадью 3,66 га АОЗТ «Прилепский племенной конный завод» по состоянию на 01.01.1997  одними из собственников являлись Горбатов Е.Д. и Горбатова В.И. (т.2, л. 107).

На основании договоров купли-продажи  земельных участков от 12.08.2008 ,  от 04.09.2006 Горбатову Е.Д. и Горбатовой В.И. выданы свидетельства о государственной регистрации права 71 – АВ 137464 и 71-АВ 215495 (т.1, л.121,122).

Согласно свидетельству от 09.09.2008  №71 – АВ 137464 Горбатовой В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общая площадь 36670000 кв.м, адрес объекта: Тульская область, Ленинский район, с.п. Ильинское, ЗАО «Прилепский племенной конный завод», кадастровый номер 71:14:000000:98.

Согласно свидетельству от 11.02.2009  №71 – АВ 215495 Горбатову Е.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общая площадь 36670000 кв.м, адрес объекта: Тульская область, Ленинский район, с.п. Ильинское, ЗАО «Прилепский племенной конный завод», кадастровый номер 71:14:000000:98.

25.02.2010 представитель Горбатова Е.Д. и Горбатовой В.И. обратился в Ленинский отдел Управления Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков.

К заявлению им были приложены межевой план, акт согласования местоположения границ земельного участка, согласованный с и.о. председателя комитета по градостроительству и землеустройству администрации МО Ленинский район.

При этом согласований с ПСК «Мелиоратор» представленный межевой план не содержал. Сведений о том, что ПСК «Мелиоратор» является смежным землепользователем, в межевом плане также не было указано.

ПСК «Мелиоратор» в письмах от 14.12.2009 №10 и 10.02.2010 №8 сообщил Управлению Росреестра по Тульской области о том, что земельный участок площадью 3,8 га, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Ильинское, в 310 м северо-западнее д. Фроловка,  и земельный участок площадью 4,9 га, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Ильинское, в 550 м северо-восточнее д. Фроловка,  не могут быть выделены в счет 1,5 земельных долей общей площадью 8,7 га, так как находятся в бессрочном (постоянном) пользовании ПСК «Мелиоратор» и оформляются им в собственность.

Указанные письма получены Управлением, что подтверждается почтовыми уведомлениями №05560, №05562 и ответчиком не оспаривается.

Решениями Управления Росреестра по Тульской области от 27.02.2010 №7114/302/10-3168 и №7114/302/10-3167 был осуществлен кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:030801:106 и 71:14:030801:107.

13.05.2010 за Горбатовой В.И. и Горбатовым Е.Д.  зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 71:14:030801:106 и 71:14:030801:107,  что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 71-АГ 115343, 71-АГ 115341, 71-АГ 115342, 71-АГ 115340.

Ссылаясь на то, что постановка на кадастровый учет земельных участков с  кадастровыми   номерами 71:14:030801:106  и 71:14:030801:107,  общей площадью 8,7 га,  является незаконной, ПСК «Мелиоратор» обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действий  Управления недействительными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их  закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися