Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А54-52/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

419 рублей (том 1, л.д. 103).

21.07.2009 собственники помещений в многоквартирном доме № 34 корпус 1 по улице Новоселов города Рязань приняли решение, оформленное протоколом № 16, об утверждении смет расходов по видам работ капитального ремонта и подрядных организаций (том 1, л.д. 104-107).

По результатам голосования было принято решение о заключении договоров с ООО «Инженерный центр «Техлифт» на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности, изготовлению проекта реконструкции строительной части лифтов и экспертизы проекта на сумму 233 422 рублей, с ООО «РязаньЛифтИмпорт» на выполнение работ по замене двух лифтов на сумму 2 295 002 рублей, с ООО «ДИАБАЗ» на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли на сумму 538 817 рублей 13 копеек, с ООО «Промышленные коммуникации» на выполнение работ по капитальному ремонту электросетей на сумму 950 000 рублей, с ООО Клуб альпинистов «Ирбис» на выполнение работ по капитальному ремонту межпанельных швов на сумму 375 600 рублей, с ЗАО «Ваши окна» на капитальный ремонт оконных блоков на сумму 168 448 рублей 87 копеек.

22.07.2009 на основании протокола № 16 общего собрания собственников помещений жилого дома № 34 корпус 1 по улице Новоселов города Рязани между ТСЖ «Луч-3» с вышеперечисленными подрядными организациями были заключены договоры подряда (том 1, л.д. 108-140).

ТСЖ «Луч-3» в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани 23.07.2009 направило документы согласно установленному органом местного самоуправления перечню (том 1, л.д. 141).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани письмом от 31.07.2009 № 02-07/551 предложило ТСЖ «Луч-3» представить сертификат соответствия на устанавливаемое лифтовое оборудование и паспорт завода-изготовителя; производить замену лифтового оборудования исключительно продукцией отечественного оборудования; изготовить проект в соответствии с типом и моделью устанавливаемого лифтового оборудования (том 1, л.д. 142).

Письмом № 20/1/2-13/5278 от 13.08.2009 Администрация города Рязани сообщила ТСЖ «Луч-3», что ответчиком проигнорированы требования пункта 8 статьи 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и постановления Правительства Рязанской области от 18.02.2009 № 25. В обоснование задержки перечисления денежных средств в указанном письме имеется ссылка на наличие со стороны Администрации города Рязани претензий к ООО «РязаньЛифтИмпорт» (том 1, л.д. 146).

ТСЖ «Луч-3» 20.08.2009 обратилось в Администрацию города Рязани и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани с письмом, в котором потребовало перечислить в суточный срок с момента его получения денежные средства, выделенные государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и бюджетом Рязанской области на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу:    г. Рязань, ул. Новоселов, д. 34, корп. 1, в размере 4 310 419 рублей на счет ТСЖ «Луч-3» (том 1, л.д. 147-149).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани платежными поручениями от 11.09.2009 № 589, 590 перечислило 16.09.2009 на счет ТСЖ «Луч-3» 4 310 419 рублей (том 1, л.д. 9-10).

Согласно пункту 3.4 Адресной программы Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год срок ее реализации ограничен 2009 годом (том 1, л.д. 18).

По мнению истца, ТСЖ «Луч-3» к выполнению капитального ремонта не приступало, акт приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и отчеты о проведении капитального ремонта, как того требуют часть 9 статьи 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и пункты 2.9, 2.11 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани не представило.

22.12.2009 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани направило в адрес ТСЖ «Луч-32 письмо                № 02-07/1020 с требованием в соответствии с пунктом 3.4 указанного Порядка в течение пяти дней со дня получения письма возвратить полученные субсидии (том 2, л.д. 48).

ТСЖ «Луч-3» не возвратило фактически поступившую сумму субсидий, что явилось основанием для обращения муниципального образования – городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани с настоящим иском в арбитражный суд (том 1, л.д. 3-5).

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Рязанской области от 02.04.2008 № 70, утвердившим Порядок формирования адресных программ Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, постановлением Правительства Рязанской области от 24.03.2009 № 61, утвердившим Адресную программу Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год, постановлением Администрации города Рязани от 25.09.2008 № 5473, утвердившим Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что материалами дела подтверждено перечисление на счет ТСЖ «Луч-3» субсидии в общей сумме 4 310 419 рублей и поскольку данные денежные средства в положенный срок не были использованы по целевому назначению и не перечислены Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани по его требованию, то исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

 Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Рязанской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Рязанской области от 04 августа 2010 года подлежит отмене ввиду следующего.

Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определена компетенция, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулируются отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» государственная корпорация «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Фонд) предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии условий, указанных в данной статье.

Согласно статье 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации и в случаях, предусмотренных данной статьей, муниципальные образования.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В силу статьи 22 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ о проведении капитального ремонта многоквартирных домов и выполнении предусмотренных статьей 14 указанного Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Рязанской области от 02.04.2008 № 70 утвержден Порядок формирования адресных программ Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Рязанской области от 24.03.2009 № 61 утверждена Адресная программа Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год.

Пунктом 3.2 указанной Программы установлено, что средства Фонда и областного бюджета выделяются в виде субсидий, имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

Пунктом 8.1 Порядка формирования адресных программ Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, соответствующего условиям получения средств финансовой поддержки за счет средств Фонда и условиям участия в областной адресной программе, принимает правовой акт о подготовке муниципальной адресной программы, которым определяются, в частности, условия предоставления субсидии.

Постановлением администрации города Рязани от 25.09.2008 № 5473 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 3.4 данного Порядка предусмотрены случаи прекращения предоставления бюджетных средств, в том числе при неиспользовании бюджетных средств в установленные сроки.

Согласно пункту 3.5 указанного Порядка в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани в письменном виде направляет извещение получателю о необходимости возврата указанной в извещении суммы. Если в 30-дневный срок получатель не исполняет предписание, к нему применяются меры принуждения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 3.6 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов предусмотрен порядок возврата субсидий. В частности, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани при выявлении случаев, определенных пунктом 3.4 Порядка, направляет получателю субсидий письменное извещение о выявленных фактах нарушений (пункт 3.6.1).

Получатель субсидий в течение 5 дней со дня получения письменного извещения обязан перечислить Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани фактически поступившую сумму субсидий (пункт 3.6.2).

Факт перечисления Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани на счет ТСЖ «Луч-3» субсидий на сумму 4 310 419 рублей подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями от 11.09.2009 № 589 на сумму 3 996 621 рубль и    № 590 на сумму 313 798 рублей (том 1, л.д. 9-10).

Согласно пункту 3.4 Адресной программы Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год срок ее реализации ограничен 2009 годом.

Судом установлено, что ТСЖ «Луч-3» в срок до 31.12.2009 не использовало перечисленные денежные средства по причине  несвоевременного перечисления Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани денежных средств на счет товарищества; несогласования Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани договоров подряда, заключенных между ТСЖ «Луч-3» и подрядными организациями; неперечисления банком авансовых платежей на счета подрядчиков.

Данные доводы ответчика судом первой инстанции были отклонены необоснованно ввиду следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.12.2009 по делу № А54-5395/2009 С5 установлено, что перечисление бюджетных средств на счет ТСЖ «Луч-3» было осуществлено не в срок, установленный Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а с полуторамесячным опозданием (том 2, л.д. 6-10).

Двадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 23.03.2010 по делу № А54-5395/2009 установлено, что все необходимые документы ТСЖ «Луч-3» были представлены 23.07.2009, однако денежные средства были перечислены только 16.09.2009, что является нарушением статьи 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (том 2, л.д. 11).

В период с 16 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани отказывалось от согласования расчетных (платежных) документов на совершение расходных операций со счета ТСЖ «Луч-3», открытого в Сберегательном  банке России (ОАО) (том 2, л.д. 34, 38-41, 43, 48).

Указанные действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани не соответствуют дополнительному соглашению № 3 к договору банковского счета № 021/014 от 27.05.2009 о