Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А54-720/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

И.П.Павлова Министерства здравоохранения Российской Федерации» также представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором поддерживает позицию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Рязанской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца и ответчика поддержали свои позиции, изложенные в апелляционных жалобах.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

На основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ Российская Федерация является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения и обслуживания гаражей, общая площадь 612,9 кв. м, адрес объекта: Рязанская область, г.Рязань, проспект Первомайский, 1/117, (Советский округ). Кадастровый (или условный) номер: 62:29:0080007:7 (свидетельство о государственной регистрации права 62-МГ 719238)           (т.1 л.д.23).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.05.2008 № 29с/08-4076 кадастровьтй номер 62:29:008 0007:7 равнозначен кадастровому номеру 62:29:008 0007:0007 (т. 1 л.д.24).

На основании постановления Администрации города Рязани № 2589 от 02.07.2003 за ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Министерства здравоохранения и социального развития» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, категория земель - земли поселений, общая площадь 612,9 кв.м., кадастровый номер 62:29:008 0007:0007, расположенный по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, 1/117, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2004 серии 62 МГ № 080812, выданным Рязанской областной регистрационной палатой (т. 1 л.д.121).

28.07.2004 за ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Министерства здравоохранения и социального развития» на праве оперативного управления зарегистрировано здание лит. И, назначение - нежилое, общей площадью 129,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект,    1/117, кадастровый (условный) номер 62:29:008 0007:0007: 9432: 001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2004 серии 62 МГ № 157526, выданным Рязанской областной регистрационной палатой (т. 1 л.д. 96).

Основанием регистрации права оперативного управления является распоряжение Территориального управления по Рязанской области Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.04.2004 № 69-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Рязанским государственным университетом им. Академика И.П.Павлова Минздрава России».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права сери 62 МГ № 363165, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, на основании договора        № ТС 027-04 аренды земельного участка с учетным номером              62:29:008 00 07:0071 на период строительства от 25.04.2004 года за           ОАО «Тяжпрессмаш» на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства, лит.А, назначение - незавершенное строительство, застроенная площадь 608,2 кв.м. Адрес (местоположение): г.Рязань, ул. Пожалостина, 12, стр. 2 (т.1 л.д.18). Объект незавершенного строительства представляет собой недостроенные подземные гаражи.

Полагая, что указанный объект построен ОАО «Тяжпрессмаш» частично на земельном участке с кадастровым номером 62:29:008 0007:7, который не предоставлялся обществу для строительства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области и ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени   академика И.П. Павлова Министерства здравоохранения и социального развития» обратились в арбитражный суд первой инстанции с требованиями о признании недействительным зарегистрированное право собственности ОАО «Тяжпрессмаш» на объект незавершенного строительства, лит. А, назначение - незавершенное строительство, застроенная площадь 608,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, 12, стр. 2; признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой; признании на объект права собственности за Российской Федерацией с последующей передачей права оперативного управления на объект незавершенного строительства ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Министерства здравоохранения и социального развития».

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом  интересов осуществляется  путем применения надлежащих способов защиты, в том числе  путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно  использование одного из перечисленных  в указанной правовой норме способов либо нескольких из  них. Однако, если нормы права предусматривают для  конкретного спорного правоотношения только определенный  способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

К числу указанных способов относится признание права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается  вещным иском. Это означает, что  условием предъявления такого иска  является отсутствие обязательственных правоотношений  между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому,  кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты  является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание же права как раз и является средством  устранения неопределенности  во взаимоотношениях субъектов, создания  необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Тем более что признание права как  способ его защиты может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального  подтверждения судом наличия или отсутствия  у истца спорного права.

По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником конкретного имущества, должен доказать наличие определенного круга  юридических фактов, которые образуют основание его права собственности.

Правоотношения, связанные с порядком  приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и классифицируются  на первичные и производные.

К числу первичных относится предусмотренный пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации способ приобретения права  собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Таким образом, при предъявлении лицом иска о признании права собственности на вещь необходимо доказать наличие одного из предусмотренных законом оснований возникновения такого права.                                

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является   жилой дом, другое строение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из анализа  указанных положений закона следует, что им установлены три случая, при которых объект может быть признан самовольной постройкой:

- создание объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке;

- создание объекта без получения необходимых разрешений;

- создание объекта с нарушением градостроительных норм и правил.

В целях установления фактического местоположения спорного объекта недвижимости апелляционной коллегией исследованы следующие документы, представленные в материалы дела:

- письмо Администрации города Рязани от 08.06.2009, свидетельствующее о том, что поскольку договор № ТС 027-04 аренды земельного участка с учетным номером 62:29:008 00 07:0071 заключался на срок менее, чем один год, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не осуществлялась (т.3 л.д.11);

- письмо Администрации города Рязани от 07.08.2008, из которого следует, что фактически строительство спорного объекта осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 62:29:008 0007:0007 (т.1 л.д.81);

- отзыв Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области                от 06.03.2009 на исковое заявление, который свидетельствует, что по результатам проверки обращения Прокуратуры Советского района города Рязани о законности использования земельного участка                               ОАО «Тяжпрессмаш», на котором расположен спорный объект, установлено, что земельный участок используется для строительства подземной автостоянки без оформленных в установленном порядке землеотводных и правоустанавливающих документов на землю (т.1 л.д.65);

- опись схемы границ земельных участков и занимаемых площадей, подготовленная Информационно-кадастровым центром по землеустройству и градостроительству, из которой усматривается, что спорный объект недвижимости расположен на трех земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 62:29:008 0007:0007, 62:29:0080007:0032, 62:29:0080007:0056 (т.3 л.д.15- 16).

Указанные документальные доказательства свидетельствуют о том, что строительство спорного объекта недвижимости произведено на земельном участке, который для этих целей не выделялся. Указанное обстоятельство подтверждается и последующими действиями по оформлению права аренды на земельный участок для завершения строительства объекта.

В судебном заседании апелляционной инстанции на вопрос суда о том, ходатайствовал ли ответчик о назначении судебной экспертизы в заседании суда первой инстанции, и будет ли заявлять такое ходатайство в суде апелляционной инстанции, представитель     ОАО «Тяжпрессмаш» пояснил, что указанное ходатайство не заявлялось в суде первой инстанции и не будет заявляться в суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания  от 07.06.2010 года, л.д. 43).   

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на вопрос суда о том,  будет ли им заявляться  ходатайство о назначении судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции пояснил, что ходатайство о назначении судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции заявляться не будет (протокол судебного заседания  от 07.06.2010 года, л.д. 42).  

21.11.2006 Администрацией города Рязани принято постановление       № 4190 «О предоставлении в аренду ОАО «Тяжпресмассмаш» земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства» (т. 1 л.д.7). Согласно названному постановлению признано утратившим силу постановление администрации города Рязани от 02.07.2003 № 2589 «Об уточнении площади земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании у ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет им. академика И.П.Павлова Министерства здравоохранения Российской Федерации» и предоставлен в аренду сроком на 3 года ОАО «Тяжпресмассмаш» для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок общей площадью 613 кв.м., расположенный по адресу: г.Рязань, ул.Пожалостина,12 стр.2 (Советский округ), в границах, согласно плану.

В названное постановление дважды вносились изменения.

Постановлением администрации г. Рязани от 06.12.2006 № 4457 «О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 21.11.2006 № 4190» в пункте 2 постановления от 21.11.2006 № 4190 слова: «общей площадью 613 кв.м.» заменены словами: «общей площадью 612,9 кв.м.»     (т.1 л.д.8).

Постановлением администрации г. Рязани от 09.02.2007 № 384 «О внесении изменений в постановление администрации г.Рязани от 21.11.2006 № 4190 постановление от 21.11.2006 № 4190 дополнено пунктом 2 следующего содержания: изъять земельный участок площадью 612,9 кв.м., находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова Министерства здравоохранения РФ» на основании свидетельства о государственной регистрации права серии  62 МГ № 080812 от 10.02.2004, расположенный по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, 1/117(Советский округ) (т.1 л.д.9).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.05.2008 по делу № А54-605/2008 постановление Администрации города Рязани от 21.11.2006 № 4190 «О предоставлении в аренду ОАО «Тяжпрессмаш» земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства» с изменениями, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признано недействительным полностью    (т.1 л.д.10-17).

Судом установлено, что Администрация города Рязани незаконно распорядилась земельным участком, поскольку он находится в федеральной собственности и неправомерно изъят из постоянного (бессрочного) пользования у ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова Министерства здравоохранения РФ».

В соответствии с извлечением из дежурной кадастровой карты города Рязани судом установлено, что земельные