Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А43-14865/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на станциях водоподготовки, тогда как водозаборные сооружения - это гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из водоема, водотока или подземного водоисточника (ГОСТ, СНИП).

В связи с принятием Закона о водоснабжении и водоотведении сооружения, предназначенные для забора воды из поверхностного водного объекта, в перечень инженерных сооружений централизованных систем холодного водоснабжения, на которых не распространяются требования Федерального закона № 117-ФЗ, не включены, поскольку в силу пункта 11 ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения» (введен в действие 01.07.1983) водозаборное сооружение по ГОСТ 19185-73 - «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (пункт 55) -это гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из водоема, водотока или подземного водоисточника.

Согласно СП 31.13330.2012 Водоснабжение Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, инженерные сооружения централизованных систем холодного водоснабжения делятся на водозаборные сооружения (раздел 8), сооружения водоподготовки (раздел 9), водоводы, водопроводные сети и сооружения на них (раздел 11).

Таким образом, положения Федерального закона № 117-ФЗ распространяются на гидротехнические сооружения, указанные в статье 3, повреждения на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. При этом в число таких гидротехнических сооружений не могут входить объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Перечень гидротехнических сооружений указанный в названной статье не является исчерпывающим и не препятствует отнесению тех или иных сооружений в сфере его деятельности по смыслу закона к гидротехническим сооружениям относятся любые сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что напорные водоводы от водозаборных сооружений, а так же установка аммонизации проверке не подвергались, не проверялись и другие сооружения, расположенные после станций водоподготовки (осветлители, водоводы, водопроводные сети и сооружения на них).

В ходе проверки надзорный орган установил нарушения Федерального закона № 117-ФЗ; Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и автономному надзору; Правил эксплуатации гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда», «Слудинской», «Ново-Сормовской» водопроводных станций; Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда», «Слудинской», «Ново-Сормовской» водопроводных станций.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусматривает обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 1 предписания Общество не обеспечивает соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующих гидротехнические сооружения. Руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений, не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Не аттестованы в установленном порядке главный инженер водопроводной станции «Малиновая гряда» ОАО «Нижегородский водоканал» - Ильин А.И; главный инженер Слудинской водопроводной станции ОАО «Нижегородский водоканал» - Аксючиц А.О.; начальник заречного цеха водоснабжения ОАО «Нижегородский водоканал» - Кальгин И.Н.; начальник Нижегородской станции аэрации ОАО «Нижегородский водоканал»- Новожилов О.Е.

Документы, подтверждающие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, при проведении проверки не представлены.

Таким образом, Общество нарушает требования статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ; пунктов 1, 3, 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

Согласно пункту 2 предписания Общество не разработало и не утвердило перспективный (многолетний) план по проведению капитальных ремонтов гидротехнических сооружений ОАО «Нижегородский водоканал».

Установлено, что в разработанных заявителем и согласованных 24.01.2012 Волжско-Окским управлением Ростехнадзора Правилах эксплуатации гидротехнических сооружений станций (пункт(ы) 11.4 раздела(ов) 11) определена необходимость разработки перспективного (многолетнего) плана по проведению капитальных ремонтов гидротехнических сооружений ОАО «Нижегородский водоканал».

Однако при проведении проверки такие планы представлены не были.

Общество нарушило требования статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ; разделов 11 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда», Правил эксплуатации гидротехнических сооружений «Слудинской» водопроводной станции, Правил эксплуатации гидротехнических сооружений «Ново-Сормовской» водопроводной станции ОАО «Нижегородский водоканал.

Пунктом 3 предписания Обществу вменено нарушение неосуществление осмотра комплекса гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда» после прохождения паводка с составлением акта.

Пунктом 6.1 раздела 6 согласованных 24.01.2012 Волжско-Окским управлением Ростехнадзора Правилах эксплуатации гидротехнических сооружений станций установлено, что после прохождения паводка комиссия вторично осматривает сооружения и составляет акт.

Фактически осмотр гидротехнических сооружений станций после прохождения паводка с составлением акта Заявителем не проводились; соответствующие акты представлены не были.

Таким образом, Общество нарушает требования статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, раздела 6 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда» ОАО «Нижегородский водоканал», согласованных Волжско-Окскомуправлении Ростехнадзора 24.01.2012.

Согласно пункту 4 предписания Обществом не организован в полном объеме мониторинг безопасности комплекса гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда» ОАО «Нижегородский водоканал», установленный положениями инструкциями по ведению мониторинга ГТС. Периодичность наблюдений за состоянием ГТС не соответствует требованиям Приложения «А» Инструкции о порядке ведения мониторинга   безопасности   гидротехнических   сооружений   водопроводной станции «Малиновая гряда», согласованной Волжско-Окском управлении Ростехнадзора 03.03.2014. Не проводятся комиссионные осмотры здания насосной станции 1-го подъема. Журналы визуальных наблюдений не соответствуют формам, установленным в Приложении «Б», чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ; Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда», согласованной Волжско-Окском управлении Ростехнадзора 03.03.2014.

В силу пункта 5 предписания ремонт и обслуживание зданий, сооружений и оборудования комплекса гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда» (насосная станция 1-го подъема) проводится с нарушением требований Положения о проведении планово-предупредительных ремонтов в МП «Нижегородский водоканал», утвержденного генеральным директором: не составляются дефектные ведомости с указанием неисправностей и мер, необходимых для их устранения; записи о выполнении ремонтов в журнале ремонтов не в полной мере соответствуют регламентным работам, утвержденным графиком выполнения планово-предупредительных ремонтов на 2014 год.

Пунктом 11.2 раздела 11 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда» ОАО «Нижегородский водоканал» установлено, что ремонт гидротехнических сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

Пунктом 11.4 раздела 11 Правил определено, что проведение ремонтных работ проводится в соответствии с планами работ, которые в свою очередь, составляются по результатам систематических осмотров, записей в журналах, актов плановых осмотров.

Согласно пункту 2.4 Положения о проведении планово-предупредительных ремонтов, в процессе осмотра производится опись всех замеченных дефектов, которая заносится в журнал осмотров и ремонтов оборудования и сооружений.

Согласно пункту 2.6 Положения о проведении планово-предупредительных ремонтов, на основании записей в журналах составляются дефектная ведомость, в которой указываются меры по их устранению.

Установлено, что дефектные ведомости на участки просадки и разрушения ж/б конструкций плит (карт) 1-го яруса, разделительного парапета, горизонтальной террасы с образованием под ними значительных пустот; растрескивание ж/б конструкции террасы, разрушение разделительного парапета, раскрытие швов наклонных ж/б конструкций в месте крепления стального каната, в процессе проверки не представлены. Работы по их устранению Заявителем не планировались и не проводились.

Таким образом, Общество нарушило требования статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, раздела 11 Правил эксплуатации     гидротехнических     сооружений     водопроводной     станции «Малиновая гряда» ОАО «Нижегородский водоканал», согласованной Волжско-Окскому управлением Ростехнадзора 24.01.2012.

В силу пункта 6 предписания Обществом не обеспечивается технически исправное состояние комплекса гидротехнических сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда»: на берегоукрепительных сооружениях насосной станции 1-го подъема наблюдаются участки просадки и разрушения ж/б конструкций плит (карт) 1-го яруса, разделительного парапета, горизонтальной террасы с образованием под ними значительных пустот; на горизонтальной террасе, в месте крепления стального каната наблюдается растрескивание ж/б конструкции террасы, разрушение разделительного парапета, раскрытие швов наклонных ж/б конструкций; на берегоукрепительных сооружениях наблюдаются места зарастания межплитных швов древесной и кустарниковой растительностью.

Пунктом   1.3   Правил   эксплуатации   гидротехнических   сооружений водопроводной станции «Малиновая гряда» ОАО «Нижегородский водоканал» определено, что гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными процессами, в том числе нагрузок и воды. Повреждения должны быть своевременно устранены.

Пунктом 10.4 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что дефекты - просадки, оползни, повреждения бетонных плит должны устраняться немедленно.

Проверкой установлено, что гидротехнические сооружения