Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А43-10036/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены основания  разграничения государственной собственности на землю, критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог представляет собой земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных зданий и иных зданий, строений, сооружений, устройство и других объектов железнодорожного транспорта. Земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, относятся к землям железнодорожного транспорта.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.2003 N29-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, являются федеральной собственностью.

Из материалов дела следует, что 12.11.2004 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок, общей площадью 56340 кв.м., с кадастровым номером 52:18:03 00 00:0002, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, в полосе отвода на направление Горький-Московский-Заволжье (подъездной путь «Хоздвор Горьковской железной дороги»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 52-АБ №128130 (том 3, л.д.110).

В настоящее время данному земельному участку присвоен кадастровый номер 52:18:0000000:6828.

Таким образом, Российская Федерация является собственником указанного земельного участка в силу закона.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Из материалов дела также усматривается, что ОАО ТПП «Канавинское» на основании договоров купли-продажи от 20.05.2010 года, заключенных с Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, реализуя права, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приобрело земельные участки с кадастровым номером 52:18:0030245:42, площадью 18653 кв.м. и 52:18:0030245:41, площадью 52400 кв.м. по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, 1.

Земельные участки с кадастровым номером 52:18:0030245:42, площадью 18653 кв.м. и 52:18:0030245:41, площадью 52400 кв.м. по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, 1 предоставлены в собственность ОАО ТПП «Канавинское» на основании распоряжений Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 30.03.2010 №603 и от 30.03.2010 №602 как собственнику объектов капитального строительства, расположенных на данных земельных участках  (т.1 л.д. 66, 83).

Согласно частям 1, 4 статьи 1, части 2 статьи 2, пункту 7 части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", а также пунктов 1, 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N192-З при формировании и предоставлении земельных участков под объектами недвижимости и временными объектами на территории Нижегородской области" полномочия органа по управлению и распоряжению неразграниченными земельными участками в городе Нижнем Новгороде осуществляет Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Ссылаясь на то, что имеет место факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0030245:42 и 52:18:0030245:41 на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:6828, а формирование и предоставление Министерством вышеуказанных земельных участков осуществлено в отсутствие соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками, Приволжская транспортная прокуратура обратилась в интересах РФ с настоящим иском.

В качестве доказательства, подтверждающего факт наложения земельных участков, истец представил схему наложения от 14.10.2013, выполненную кадастровым инженером Борисовым И.В. (т.2 л.д. 37). Согласно указанной схемы кадастровый инженер установил площадь наложения на земельный участок 52:18:0000000:6828: по земельному участку 52:18:0030245:42 – 3 362 кв.м., по земельному участку 52:18:0030245:41 – 5 862 кв.м.

Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования Приволжской транспортной прокуратуры, приняв во внимание вышеуказанное доказательство, согласился с его относимостью, допустимостью и достаточностью для подтверждения заявленных исковых требований.

Первый арбитражный апелляционный суд с указанным выводом согласиться не может.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пунктов 1-5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Представленная в материалы дела схема наложения земельных участков от 14.10.2013, выполненная кадастровым инженером Борисовым И.В.,  представляет собой выполненный на 1 листе графический чертеж конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0000000:6828, 52:18:0030245:42, 52:18:0030245:41 с указанием площади наложения.

В схеме наложения отсутствует геодезическое проектирование на местности, масштаб проектирования, отсутствуют координаты точек границ земельных участков.   

Документ не имеет текстового содержания, либо пояснительной записки, раскрывающих описание производства землеустроительных работ, методику производства работ, какие инструктивно-нормативные документы использованы кадастровым инженером, какая система координат была принята при проведении работ и составлении схемы, какие первичные документы (исходная документация) использовались (в частности кадастровые паспорта земельных участков, землеустроительные и межевые дела и т.д.), осуществлялись ли работы по выносу координат точек границ участков на местности.  

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пункту 3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N267 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 июля 2011 г. N21318) местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ объектов землеустройства. Выбор метода определения координат характерных точек границ объектов землеустройства (геодезический метод; метод спутниковых геодезических измерений (определений); фотограмметрический метод; картометрический метод, аналитический метод) осуществляется в зависимости от нормативной точности определения координат характерных точек границ объектов землеустройства.

Схема наложения от 14.10.2013, выполненная кадастровым инженером Борисовым И.В., не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, поскольку координаты характерных точек границ земельных участков не установлены и не отражены на схеме наложения, а также не указаны координаты точек границ наложения земельных участков с указанием промеров от точки до точки.

В связи с чем вывод о наложении земельных участков является недоказанным, так как не основан на доказательствах, предоставление которых обязательно в силу требований статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

При этом, указание только на площадь наложения без определения соответствующих координат наложения на местности с указанием поворотных точек влечет неопределенность в отношениях и делает судебный акт неисполнимым.

Резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с определением  границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости": площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Первый арбитражный апелляционный суд неоднократно предлагал истцу рассмотреть вопрос о назначении землеустроительной экспертизы (аудиозапись судебных заседаний 12.03.2015, 02.04.2015). Однако истец от назначения по делу землеустроительной экспертизы отказался (аудиозапись судебного заседания 02.04.2015).

Права, предусмотренные статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, реализуются лицами, участвующими в деле. В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представленная 02.04.2015 в суд апелляционной инстанции повторная схема наложения земельных участков от 16.03.2015, выполненная кадастровым инженером Борисовым И.В., также не принимается судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям. 

По-прежнему координаты точек границ земельных участков не установлены и не отражены на схеме.

Документ не имеет текстового содержания, либо пояснительной записки, являющейся его неотъемлемой частью, раскрывающих описание производства землеустроительных работ, методику