Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А43-17475/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

29 августа 2014 года                                                    Дело № А43-17475/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой  Е.А.,

судей Вечканова А.И., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лызловой Д.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А43-17475/2013 по  заявлениям главы местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным постановления администрации Володарского муниципального района от 12 марта 2013 года №548 «О предоставлении земельного участка в собственность Кузьминой М.В.»,  а также главы местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области и первого заместителя прокурора Нижегородской области к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области и индивидуальному предпринимателю Кузьминой Марии Вячеславовне о применении последствий недействительности сделки — договора от 12 марта 2013 года № 1/007/13 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:22:0000000:22, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 7179489 кв. м., в виде:

- обязания Кузьминой М.В. возвратить земельные участки с кадастровыми номерами: 52:22:1100002:176, площадью 16700 кв.м.; 52:22:1100002:177, площадью 31551 кв.м.; 52:22:1100002:178, площадью 160850 кв.м.; 52:22:1100002:179, площадью 664 кв.м.; 52:22:1100002:180, площадью 578 кв.м.; 52:22:1100002:181, площадью 12761 кв.м.; 52:22:1100002:182, площадью 3088 кв.м.; 52:22:1100002:183, площадью 15056 кв.м.; 52:22:1100002:184, площадью 25822 кв.м.; 52:22:1100002:185, площадью 61458 кв.м.; 52:22:1100002:186, площадью 1888 кв.м.; 52:22:1100002:187, площадью 3054 кв.м.; 52:22:1100002:188, площадью 4071 кв.м.; 52:22:1100002:189, площадью 286815 кв.м.; 52:22:1100002:190, площадью 1404 кв.м.; 52:22:1100002:191, площадью 5163 кв.м.; 52:22:1100002:192, площадью 7306 кв.м.; 52:22:1100002:193, площадью 1408 кв.м.; 52:22:1100002:194, площадью 1519 кв.м.; 52:22:1100002:195, площадью 2522 кв.м.; 52:22:1100002:196, площадью 9326 кв.м.; 52:22:1100002:197, площадью 27404 кв.м.; 52:22:1100002:198, площадью 440791 кв.м.; 52:22:1100002:199, площадью 1848848 кв.м.; 52:22:1100002:200, площадью 999993 кв.м.; 52:22:1100002:201, площадью 887639 кв.м.; 52:22:1100002:202, площадью 513185 кв.м.; 52:22:1100002:203, площадью 1077244 кв.м.; 52:22:1100016:28, площадью 707550 кв.м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Володарский район, в муниципальную собственность муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области;

- обязания администрации Володарского муниципального района Нижегородской области вернуть Кузьминой М.В. денежные средства, уплаченные ею в соответствии с пунктом 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 12 марта 2013 года № 1/007/13;

- о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Кузьминой М.В. на единое землепользование площадью 7179489 кв.м., с кадастровым номером 52:22:0000000:22, в том числе на входящие в него земельные участки с кадастровыми номерами: 52:22:1100002:10, 52:22:1100002:7, 52:22:1100002:5, 52:22:1100016:2, 52:22:1100002:6, 52:22:1100002:8, 52:22:1100002:9, 52:22:1100008:26, осуществленное записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 апреля 2010 года № 52-52-01/103/2013-981;

- о признании недействительной записи № 52-52-11/103/2013-981 от 16 апреля 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Кузьминой М.В. на земельный участок с кадастровым номером 52:22:0000000:22 площадью 7179489 кв.м,

В судебном заседании приняли участие представители:

от   Прокуратуры Нижегородской области– Бурцев Е.П., по поручению;

от Главы местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области –Миусская С.А. по доверенности №115 от 24.03.2014;

от администрации города Володарска - Миусская С.А. по доверенности от 16.05.2014 (31.12.2014);

от  администрации Володарского муниципального района Нижегородской области – Житарева Е.Д. по доверенности от 15.07.2014 (сроком до 31.12.204);

от  Кузьминой М.В. – Кузьмина М.В. лично по паспорту;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – не явился, извещен;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области – не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - не явился;

от администрации города Володарска – не явился, извещен;

от Управления судебного департамента в Нижегородской области – не явился, извещен;

от Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области - не явился, извещен;

от правообладателей помещений - не явились, извещены,

установил:

глава местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным постановления администрации Володарского муниципального района от 12 марта 2013 года № 548 «О предоставлении земельного участка в собственность Кузьминой М.В.», а также главы местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области и индивидуальному предпринимателю Кузьминой Марии Вячеславовне, г. Дзержинск, и первого заместителя прокурора Нижегородской области к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области и индивидуальному предпринимателю Кузьминой Марии Вячеславовне, г. Дзержинск:

- о применении последствий недействительности сделки — договора от 12 марта 2013 года № 1/007/13 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:22:0000000:22, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 7179489 кв. м., в виде:

- обязании Кузьминой М.В. возвратить земельные участки с кадастровыми номерами: 52:22:1100002:176, площадью 16700 кв.м.; 52:22:1100002:177, площадью 31551 кв.м.; 52:22:1100002:178, площадью 160850 кв.м.; 52:22:1100002:179, площадью 664 кв.м.; 52:22:1100002:180, площадью 578 кв.м.; 52:22:1100002:181, площадью 12761 кв.м.; 52:22:1100002:182, площадью 3088 кв.м.; 52:22:1100002:183, площадью 15056 кв.м.; 52:22:1100002:184, площадью 25822 кв.м.; 52:22:1100002:185, площадью 61458 кв.м.; 52:22:1100002:186, площадью 1888 кв.м.; 52:22:1100002:187, площадью 3054 кв.м.; 52:22:1100002:188, площадью 4071 кв.м.; 52:22:1100002:189, площадью 286815 кв.м.; 52:22:1100002:190, площадью 1404 кв.м.; 52:22:1100002:191, площадью 5163 кв.м.; 52:22:1100002:192, площадью 7306 кв.м.; 52:22:1100002:193, площадью 1408 кв.м.; 52:22:1100002:194, площадью 1519 кв.м.; 52:22:1100002:195, площадью 2522 кв.м.; 52:22:1100002:196, площадью 9326 кв.м.; 52:22:1100002:197, площадью 27404 кв.м.; 52:22:1100002:198, площадью 440791 кв.м.; 52:22:1100002:199, площадью 1848848 кв.м.; 52:22:1100002:200, площадью 999993 кв.м.; 52:22:1100002:201, площадью 887639 кв.м.; 52:22:1100002:202, площадью 513185 кв.м.; 52:22:1100002:203, площадью 1077244 кв.м.; 52:22:1100016:28, площадью 707550 кв.м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Володарский район, в муниципальную собственность муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области;

- обязании администрации Володарского муниципального района Нижегородской области вернуть Кузьминой М.В. денежные средства, уплаченные ею в соответствии с пунктом 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 12 марта 2013 года № 1/007/13;

- о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Кузьминой М.В. на единое землепользование площадью 7179489 кв.м., с кадастровым номером 52:22:0000000:22, в том числе на входящие в него земельные участки с кадастровыми номерами: 52:22:1100002:10, 52:22:1100002:7, 52:22:1100002:5, 52:22:1100016:2, 52:22:1100002:6, 52:22:1100002:8, 52:22:1100002:9, 52:22:1100008:26, осуществленное записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 апреля 2010 года № 52-52-01/103/2013-981;

- о признании недействительной записи № 52-52-11/103/2013-981 от 16 апреля 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Кузьминой М.В. на земельный участок с кадастровым номером 52:22:0000000:22 площадью 7179489 кв.м.;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области.

Глава местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области обратился в суд за защитой публичных интересов представляемого муниципального образования в порядке статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Независимо от указанного заявителя в защиту публичных интересов Володарского муниципального района Нижегородской области с тождественными требованиями (за исключением отдельного требования об оспаривании постановления Администрации Володарского муниципального района от 12 марта 2013 года № 548 «О предоставлении земельного участка в собственность Кузьминой М.В.») обратился первый заместитель прокурора Нижегородской области. Требования прокурора были приняты к производству в рамках дела №А43-19213/2013 (шифр 14-439).

В связи с тождественностью требований вышеуказанных заявителя и прокурора, упомянутое дело №А43-19213/2013 (шифр 14-439) было объединено в одно производство с делом №А43-17475/2013 для их совместного рассмотрения определением от 14 октября 2013 года.

Решением от 10.01.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал главе местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области и первому заместителю прокурора Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Нижегородской области, глава местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области, администрация города Володарска и  Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в  Нижегородской области обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить.

По мнению Прокуратуры Нижегородской области, судом первой инстанции необоснованно отклонены ходатайства прокурора о проведении экспертизы с целью установления площади земельного участка, необходимого исключительно для использования объектов недвижимости, приобретенных Кузминой М.В. и об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств.

Заявитель отметил, что на спорном земельном участке находятся многоквартирные жилые дома №№1, 2, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по ул. Центральной г.Володарска, здание Володарского районного суда Нижегородской области, расположенного по адресу г.Володарск, ул. Центральная, д.3, индивидуальные гаражи граждан, дорога общего пользования с твердым покрытием по ул. Центральной от автодороги «Проезд к г.Володарску от автодороги М7 «Волга», дорога общего пользования с твердым покрытием до Володарского районного суда Нижегородской области, индивидуальные гаражи граждан. Однако, суд не привлек к участию в деле администрацию г.Володарска, представителей Росимущества и судебного департамента Нижегородской области, чьи права нарушались оспариваемыми постановлением администрации Володарского района Нижегородской области и договором купли-продажи земельного участка.

В апелляционной жалобе, глава местного самоуправления муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области указал, что при распоряжении администрацией Володарского муниципального района муниципальной собственностью, а именно, земельным участком с кадастровым номером 52:22:0000000:22 были нарушены права и охраняемые законом интересы как муниципального образования, недополучившего в бюджет района более 14 миллионов рублей, так и населения — собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на проданном ответчику Кузьминой М.В. земельном участке.

Считает, что, предоставляя Кузьминой М.В, земельный участок площадью 7 179 489 кв. метров с кадастровым номером 52:22:0000000:22, администрация не приняла во внимание, что земельный участок с указанным кадастровым номером, поставленный на кадастровый учет в 2003 году, на момент совершения сделки не существовал, границы его не определены. Земельный участок состоял из восьми самостоятельных, не граничащих друг с другом земельных участков, прошедших кадастровый учет. Строения, приобретенные в собственность Кузьминой М.В., расположены на трех из восьми земельных участков - участках с кадастровыми номерами 52:22:1100002:8, 52:22:1100002:9 и 52:22:1100008:26. На других земельных участках строений, принадлежащих Кузьминой М.В., не имеется. В состав спорного земельного участка, согласно распоряжения администрации района от 25.12.1992г. № ЮЗЗр и прилагаемой к нему экспликации, входят земли совхоза МВО «Сейма» всего земель 718 га из них: - пашни - 435 га; сенокосы - 6 га; пастбища - 113 га; огороды - 5 га; леса - 137 га; кустарников - 1 га; болота - 7 га; под водой - 2 га; под дорогами - 3 га; улицы - 3 га; под постройками 2 га; в стадии строительства -1 га; прочие - 3 га. Согласно справке администрации города