Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А11-8660/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

расходам, в том числе, строительство воздушных и (или) кабельных линий, комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных станций подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ в случае обеспечения заявителя уровнем напряжения, равным указанному в заявке, а также необходимости обеспечения нескольких точек присоединения.

В соответствии с положениями Закона об электроэнергетике,  постановления Правительства Российской Федерации 29.12.2011 № 1178 «О   ценообразовании   в   области   регулируемых   цен   (тарифов)   в электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и лицам, к электрическим сетям», Методическими указаниями, а также обращением МУП округа Муром «Горэлектросеть» от 16.07.2013 № 1326/4 уполномоченный Департаментом эксперт выполнил  расчеты индивидуальной платы за технологическое единение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Муромдеведопмент» (двухсекционный жилой дом и торгово-офисный центр, расположенные по адресу: г. Муром, ул. Мечникова, д. 28).

На основании Технических условий от 14.06.2012 № 61, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения от 15.06.2012 № 60, со стороны сетевой организации МУП округа Муром «Горэлектросеть» в целях технологического присоединения заявленного объекта Общества необходимо осуществить работы, в том числе, по строительству ТП 27 по типовому проекту К-42-М4 с установкой 2-х силовых трансформаторов мощностью по 630 кВА каждый, сооружений кабельных линий электропередачи напряжением 6 кВ по ул. Мечникова и ул. Красногвардейская до ТП 27.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что двухсекционный 9-ти этажный жилой дом и торгово-офисный центр Общества подлежит присоединению, то есть он является присоединяемым объектом электроэнергетики, а две трансформаторные подстанции ТП 114 и ТП 106 - существующими объектами электросетевого хозяйства МУП округа Муром «Горэлектросеть».

Таким образом, строительство новой ТП 27, расположенной между присоединяемым объектом и существующими, с установкой 2-х силовых трансформаторов по 630 кВА каждый, а также сооружений кабельных линий электропередачи напряжением 6 кВ по адресам ул. Мечникова и ул. Красногвардейская до ТП 27, является расходами на выполнение мероприятий «последней мили», поскольку планируемое строительство перечисленных объектов будет осуществлено строго между существующими объектами электросетевого хозяйства ТП 114 и ТП 106 и присоединяемым 9-тиэтажным домом ООО «Муромдевелопмент».

Из содержащихся в материалах дела доказательств следует, что  кабельная линия 6 кВ от ТП 106 до ТП 27 обеспечит связь между существующим объектом сетевой организации (ТП 106) и энергопринимающим устройством заявителя (ВРУ 2-х секционного 9-ти этажного жилого дома и торгово-офисного центра) и создаст возможность для снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств по третьей категории надежности.

Строительство кабельной линии 6 кВ от ТП 114 до ТП 27 обеспечит связь между существующим объектом сетевой организации (ТП 114) и энергопринимающим устройством заявителя (ВРУ 2-х секционного 9-ти этажного жилого дома и торгово-офисного центра) и создаст возможность для снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств по второй категории надежности.

Таким образом, строительство двух кабельных линий необходимо для создания связи между объектом сетевой организации и энергопринимающим устройством заявителя и для обеспечения указанной заявителем в заявке категории надежности электроснабжения.

Строительство ТП 27 необходимо для обеспечения заявителя уровнем напряжения, указанным в заявке.

Общество указало в заявке уровень напряжения 0,4 кВ.

В электрических сетях МУП округа Муром «Горэлектросеть» электрическая энергия передается с уровнем напряжения 6 кВ. Для понижения уровня напряжения с целью обеспечения заявителя уровнем напряжения указанным в заявке будет использована ТП 27.

Следовательно, электроснабжение Общества без строительства ТП 27 возможно, но уровень напряжения будет отличен от указанного в заявке.

Данные обстоятельства Общество не оспорило.

Кроме того в ходе рассмотрения дела установлено, что выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 10 Технических условий от 14.06.2012 № 61, не предусмотрено инвестиционной программой МУП округа Муром «Горэлектросеть» на текущий и последующие периоды регулирования (2013 - 2014 годы), что подтверждено также экспертным заключением Департамента.

При этом свое утверждение о том, что указанные мероприятия обозначены в качестве расходов на инвестиции и инвестиционная составляющая, Общество документально не подтвердило.

Указание в расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств МУП «Горэлектросеть» для ООО «Муромдевелопмент» расходов на строительство ТП 27 в качестве расходов на инвестиции под новое строительство не означает автоматическое включение их в инвестиционную программу; доказательств вложения денежных средств или иного имущества в деятельность сетевой организации по строительству спорных объектов в материалы дела не представлено.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства включения спорных расходов в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оплачиваемого потребителями; включение данных расходов в тариф Департаментом не подтверждено.

Выполнение сетевой организацией мероприятий, связанных со строительством ТП 27 и двух кабельных линий, осуществляется исключительно в интересах заявителя и по его заявке. При этом данные мероприятия не предполагают какую-либо реконструкцию, дооборудование или модернизацию существующих объектов электросетевого хозяйства (ТП 106 и ТП 114).

Следовательно, рассматриваемые мероприятия не могут быть отнесены к мероприятиям по усилению уже существующей электрической сети, поскольку направлены на строительство новых объектов электросетевого хозяйства в рамках «последней мили».

Ссылка Общества на приказ Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 551-тп, согласно которому для технологического присоединения    энергопринимающих   устройств Общества к электрическим сетям МУП округа Муром «Горэлектросеть» необходимо строительство двухтрансформаторной подстанции 2*630 кВа, что указывает на ограничение максимальной мощности в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести подключение, что, по мнению Общества, свидетельствует о необходимости усиления существующей инфраструктуры вследствие отсутствия технической возможности для подключения энергопринимающих объектов заявителя, правомерно признана  необоснованной.

Данный акт указывает лишь на необходимость осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту в соответствии с требованиями пункта 30 Правил № 861.

При этом в приказе Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 551-тп имеются ввиду существующие объекты электросетевого хозяйства, мероприятия по дооборудованию которых в состав платы за технологическое присоединение оспариваемым постановлением не включены. Работы, связанные с существующими объектами ТП 106 и ТП 114, будут произведены за счет сетевой организации, в том числе мероприятия, связанные с установкой ячеек в РУ 6 кВ и монтаж ошиновки в ТП-114.

Арбитражный суд Владимирской области верно указал, что  организацией, полномочной принимать решение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, в соответствии с пунктом 31 Правил № 861 является орган федерального государственного энергетического надзора, к компетенции которого отнесено осуществление государственного энергетического надзора.

Строительство объектов (ТП 27 и двух кабельных линий электропередачи напряжением 6кВ каждая), указанных в Технических условиях от 14.06.2012 № 61, не повлечет развития пропускной способности сетей сетевой организации Горэлектросеть, что подтверждается также письмом вышестоящей сетевой организации ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 06.03.2014 № 08-24/1010.

В соответствии с постановлением Департамента от 19.08.2013 № 18/8 в состав платы за технологическое присоединение включены лишь расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (мероприятия последней мили).

Мероприятия, направленные на устранение ограничений максимальной мощности в существующих объектах МУП округа Муром «Горэлектросеть», а также объектах, строительство которых     предусмотрено    инвестиционной  программой сетевой организации, в состав платы не включены.

Утверждение Общества о том, что точка присоединения указана в РУ 0,4 кВ ТП-27, следовательно, выполнение иных мероприятий не может являться мероприятиями «последней мили», правомерно признано несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 «точка присоединения к электрической сети» - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Согласно пункту 25.1 указанных Правил, точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Таким образом, точка поставки не связана с отнесением мероприятий к мероприятиям по развитию сетей, либо к мероприятиям «последней мили», она указывает лишь на разграничение ответственности сторон в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии.

Строительство кабельных линий 6 кВ от ТП-106 до ТП-27 и от ТП-114 до ТП 27, а также ТП 27 не создаст связи между существующими либо включенными в инвестиционную программу сетевой организации объектами, что подтверждается Техническими условиями от 14.06.2012 № 61, в соответствии с которыми не подлежит установке оборудование, которое обеспечило бы переток электрической энергии через ТП 27 из одной кабельной линии в другую.

Довод Общества о том, что регулирующий орган включил в состав платы за технологическое присоединение строительство ТП 27 в нарушение Приложения № 1 к Методическим указаниям, является ошибочным.

В соответствии с вышеуказанным Приложением в состав платы могут быть включены расходы по строительству как комплектных трансформаторных подстанций (КТП), так и распределительных трансформаторных подстанций (РТП).

РТП должна соответствовать пунктам 4.2.4, 4.2.6 Правил устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок».

В соответствии с пунктом 4.2.4 распределительное устройство (РУ) -электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.

Согласно пункту 4.2.6 трансформаторная подстанция представляет собой электроустановку, предназначенную для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

В связи с тем, что ТП 27 будет использована для приема, преобразования и распределения энергии и состоять из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений,    содержать    коммутационные    аппараты,    сборные    и соединительные шины, а также содержать устройства защиты и измерений, она по своей сущности является распределительной трансформаторной подстанцией.

Довод Общества о возможности присоединения новых потребителей к новым объектам электросетевого хозяйства вследствие наличия в точке присоединения заявителя (ТП 27) свободной мощности, носит предположительный характер, поскольку, действительно, о наличии свободной мощности указано в протоколе согласительного совещания комиссии Федеральной службы по тарифам по рассмотрению заявления ООО «Муромдевелопмент» от 29.01.2013 № 6 об урегулировании спора, связанного с установлением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям МУП округа Муром «Горэлектросеть» от 13.05.2012 № ЕП-43.

При этом данное указание говорит лишь о возможности использования свободной мощности для присоединения в дальнейшем новых потребителей, об осуществление которого в будущем можно только предполагать.

В настоящее время выполнение мероприятий по строительству двухтрансформаторной подстанции 2х630 кВа и сооружений кабельных линий осуществляется исключительно для присоединения единственного потребителя - ООО «Муромдевелопмент».

То обстоятельство, что при установке и введении в эксплуатацию ТП 27 будет осуществлено высвобождение части мощности, не является критерием определения спорных расходов как расходов, направленных на развитие существующей инфраструктуры, и не исключает основания необходимости включения их в плату за технологическое присоединение.

Включение в состав платы за технологическое присоединение объекта ООО «Муромдевелопмент» к электрическим сетям МУП округа Муром «Горэлектросеть» разработку сетевой организацией проектной документации по строительству «последней мили» соответствует нормам действующего законодательства, в том числе пункту 12 Методических указаний.

Строительство объектов электросетевого хозяйства в рамках мероприятий «последней мили» неразрывно связано с подготовкой такой документации, следовательно, расходы по разработке данной документации являются неотъемлемой часть расходов на строительство.

Доводы ООО «Муромдевелопмент» правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащими материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, Арбитражный суд Владимирской области пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент цен и тарифов, как уполномоченное лицо, располагал