Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А11-8660/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

условия) и располагается на расстоянии «0» метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 4 договора).

Согласно пункту 10 Технических условий от 14.06.2012 № 61, являющихся приложением к договора от 15.06.2012 № 60 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в целях электроснабжения двухсекционного жилого дома и торгово-офисного центра, находящихся на земельном участке по адресу: Владимирская область, г.Муром, ул.Мечникова, д.28, сетевая организация осуществляет:

- выполнение проекта организацией, имеющей соответствующее свидетельство;

- строительство трансформаторной подстанции № 27 (ТП 27 новая) по типовому проекту К-42-630 М4 с установкой 2-х силовых трансформаторов, мощностью по 630 кВа каждый;

- строительство сооружения кабельной линии электропередачи напряжением 6 кВ по адресу: Владимирская область, г. Муром, от РУ6 кВ ТП 106 по ул. Мечникова до РУ6 кВ ТП 27 (новая), марка кабеля АСБЗх120;

- строительство сооружения кабельной линии электропередачи напряжением 6 кВ по адресу: Владимирская область, г. Муром, от РУ6 кВ ТП 114 по ул. Красногвардейской до РУ6 кВ ТП 27 (новая), марка кабеля АСБ 3x120;

- в РУ6 кВ ТП1 14 по ул. Красногвардейской для подключения кабельной линии ТП 114 - ТП 27(новая) установить ячейку, выполнить монтаж ошиновки.

- на границе балансовой принадлежности в РУ0.4В ТП 27 (новая) на отходящих кабельных линиях 0,4кВ установить расчетные приборы учета потребления электроэнергии, адаптированные к АСКУЭ (класс точности 1.0).

Для осуществления технологического присоединения объектов ООО «Муромдевелопмент» сетевой организации необходимо выполнить следующий объем работ:

1.                      построить кабельную линию 6,0кВ от ТП 106 до ТП 27 (новая), что включает в себя:

- прокладку кабеля марки АСБЗх120мм.кв. - 6кВ в траншее - 220м;

- то же, в а/ц трубе с1=100мм -30м;

- устройство закрытого перехода методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) через ул. Свердлова - 20м (общая длина кабеля = 270м)

2. построить кабельную линию б,0кВ от ТП 114 до ТП 27 (новая), что включает в себя:

- прокладку кабеля марки АСБЗх120мм.кв. - 6кВ в траншее - 665м;

- то же, в а/ц трубе d =100мм - 75м;

- устройство закрытого перехода методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) через ул. Октябрьская - 20м;

- устройство закрытого перехода методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) через ул. Лакина - 20м;

- устройство закрытого перехода методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) через ул. Комсомольская - 20м;

- устройство закрытого перехода методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ ) через ул. Свердлова - 20м (общая длина кабеля - 820м);

3. дооборудовать существующую ТП 114 (РУбкВ):

- установить ячейки (камеры сборной) КСО2-(298)-9-400 - 1 шт.;

- построить трансформаторную подстанцию № 27 (ТП 27) по типовому проекту;

- установить: в РУ6кВ - ячейки КСОЗбб-ОЗН-400 - 2 шт., ячейки КСОЗб6-04Н-400-2шт, в РУ0,4кВ - ячейки ЩО70-1-03 - 4 шт., ячейки ЩО70-1-44 - 2 шт., ячейки ЩО70-1-71 - 1 шт.;

- установить два трансформатора мощностью б30кВа. (основание: предпроектное предложение Э-114-11 ООО «Энергостройпроект»).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 551-тп «Об урегулировании спора, связанного с установлением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям МУП округа Муром «Горлектросеть», изданным по результатам рассмотрения заявления Общества, установлено, что закрепленная в Технических условиях необходимость строительства двух- трансформаторной подстанции 2х630 кВа указывает на ограничение максимальной мощности в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, в связи с чем МУП округа Муром «Горэлектросеть» предписано предоставить в Департамент соответствующие документы и сведения, предусмотренные пунктом 30.1 Правил от 27.12.2004 № 861, для расчета (установления) платы за технологическое присоединение        объекта Общества к электрическим сетям МУП округа Муром «Горэлектросеть» по индивидуальному проекту.

В дальнейшем размер этой платы была установлен оспариваемым постановлением Департамента.

Из пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике следует, что  плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, в силу пункта 17 Правил № 861 полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение наделены уполномоченные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно Положению о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора области от 17.12.2005 № 766, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на территории Владимирской области является Департамент.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией -согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

При этом затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Следует отметить, что с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, законом предусмотрено два варианта компенсации сетевой организации затрат на проведение мероприятий по технологическому присоединению: либо путем включения их в состав платы за технологическое присоединение, либо путем их включения в размер тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение, а расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры - нет.

Таким образом, для определения правомерности включения в состав платы за технологическое присоединение конкретных расходов, необходимо установить, относятся ли они к расходам на строительство и (или) реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (включаемые в состав платы за технологическое присоединение), либо они относятся к расходам на усиление уже существующей электрической сети (не включаемые в состав платы за технологическое присоединение).

При этом исполнение указанных в технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем (по выбору заявителя).

Когда мероприятия по технологическому присоединению по индивидуальному проекту либо их часть осуществляются заявителем, в договоре указываются конкретные мероприятия, выполняемые заявителем. При этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В остальных же случаях, если эти расходы относятся к строительству и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, оплата технологического присоединения возлагается на заявителя в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Суд первой инстанции установил, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП округа Муром «Горэлектросеть» по индивидуальному проекту объектов Общества установлена оспариваемым постановлением в размере 4 784 765 руб. 57 коп. (без учета НДС) согласно приложению к постановлению.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике определение размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется на основании Методических указаний.

Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, а также основные положения по расчету размера данной платы определяются Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания).

На основании пункта 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов энергетики включаются в состав платы за технологическое единение. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое единение, определяется Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний в состав необходимой валовой выручки включаются расходы на выполнение мероприятий, поименованных в пунктах «а», «г» - «е» Методических указаний, и расходы по мероприятиям, указанным в подпунктах «б» и «в» пункта 16 Методических указаний, связанным со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - мероприятия «последней мили»). Расходы на мероприятия «последней мили» определяются в соответствии с главой V Методических указаний.

На основании пункта 13 Методических указаний при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту регулирующий орган в указанную плату включает стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением «б» и «в») Методических указаний, и стоимость конкретных мероприятий из приложения № 1 главы V Методических указаний заявителя в зависимости от способа его технологического присоединения к электрическим сетям, определенного техническими условиями.

Так, приложение № 1 Методических указаний регламентирует состав расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включаемых в состав платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в зависимости от способа технологического присоединения, относя к данным