Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А11-8660/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

18 августа 2014 года                                          Дело № А11-8660/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Муромдевелопмент» (Владимирская область, г.Муром, ул.Мечникова, д.28; ОГРН 1073327002430, ИНН 3327830566)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.05.2014

по делу № А11-8660/2013,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Муромдевелопмент» о признании недействительным постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 19.08.2013 № 18/8,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Муромдевелопмент» - Лебединец Н.В. по доверенности от 01.12.2013 сроком действия один год;

Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области – Меньшова М.А. по доверенности от 14.01.2014 № ДЦТ-50-03 сроком действия до 31.12.2014;

муниципального унитарного предприятия округа Муром «Горэлектросеть» - Пименова Н.А. по доверенности от 20.03.2014 сроком действия три года,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Муромдевелопмент» - (далее - ООО ««Муромдевелопмент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее - Департамент, уполномоченный орган) от 19.08.2013 № №18/8 об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям муниципального унитарного предприятия округа Муром «Городская электросеть» по индивидуальному проекту для двухсекционного многоквартирного жилого дома и торгово-офисного центра ООО «Муромдевелопмент», расположенных по адресу: Владимирская область, г.Муром, ул. Мечникова, д.28, в части включения расходов на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 3 приложения к постановлению в размере 4 748 323 руб. 56 коп. без учета НДС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена муниципальное унитарное предприятие округа Муром «Городская электросеть» (далее – МУП округа Муром «Городская электросеть», Горэлектросеть).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.05.2014  Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Муромдевелопмент» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению Общества (с учетом письменных пояснений), в нарушение положений действующего законодательства Департамент включил в индивидуальную плату ООО «Муромдевелопмент» стоимость мероприятий, связанных с развитием существующей инфраструктуры (инвестиционную составляющую).

Департамент цен и тарифов в отзыве на апелляционную жалобу указывает на ошибочность позиции Общества, настаивает на законности обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Муромдевелопмент», Департамента и Горэлектросеть в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что постановлением от 19.08.2013 № 18/8  Департамент цен и  тарифов установил и с 30.08.2013 ввел плату за технологическое присоединение к электрическим сетям МУ округа муром «Горэлектросеть» по индивидуальному проекту для двухсекционного многоквартирного жилого дома и торгово-офисного центра ООО «Муромдевелопмент», расположенных по адресу: Владимирская область, г.Муром, ул. Мечникова, д.28, по второй категории надежности на уровне напряжения 0,4 кВ в объеме заявленной мощности 400 кВт.

Согласно приложению к постановлению от 19.08.2013 № 18/8 индивидуальная плата за технологическое присоединение составила 4 787 765 руб. 57 ком. (без учета НДС), в том числе 50 890 руб. 67 коп. - за разработку сетевой организацией проектной документации по строительству «последней мили» (пункт 2) и 4 697 432 руб. 89 коп. - за выполнение сетевой организацией мероприятий, связанных со строительством «последней мили» (пункт 3).

Общество не согласилось с данным ненормативным правовым актом в части и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 551-тп, приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 и исходил из того, что в рассматриваемом случае не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 26.06.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствие со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которыми установлена процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор на технологическое присоединение должен содержать следующее существенное условие - размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III Правил № 861.

Установление расчета платы за технологическое присоединение является одной из процедур, выполняемых на основании заявления сетевой организации, до заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном «Правилами технологического присоединения», с учетом особенностей, установленных разделом III.

В данном случае 15.06.2012 ООО «Муромдевелопмент» и МУП округа Муром «Горэлектросеть» заключили договор № 60 (с учетом протокола разногласий) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 1 которого сетевая организация (МУП округа Муром «Горэлектросеть») принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение), вводное распределительное устройств двухсекционного 9-ти этажного жилого дома и торгово-офисного центра, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 400,0 кВт;

- категория надежности - II;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

В силу пункта 2 указанного договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения двухсекционного жилого дома и торгово-офисного центра, расположенных на земельных участках по адресу: Владимирская область, г. Муром, ул. Мечникова, д. 28.

Согласно пункту 3 вышеназванного договора точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - Технические