Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А11-9575/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пояснил, что в спорный период ответчик производил оплату оказанных услуг по вновь присоединенным потребителям только исходя из одной составляющей двухставочного тарифа - ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях, что не соответствует указанному тарифному решению.

Неоплата ответчиком оказанных услуг по передаче электрической энергии по вновь присоединенным потребителям послужила основанием обращения истца в арбитражный суд с исковыми требованиями.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 2 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

С учетом положений статьи 3 и пункта 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами; оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (с последующими изменениями) (далее – Правила № 861).

В силу пункта 2 Правил № 861 заявленная мощность - это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах. Из пункта 15 Правил следует, что по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения в пределах величины заявленной мощности. Это означает, что влияющие на размер тарифа затраты сетевой организации на содержание сетей должны определяться исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности. Таким образом, обязанность потребителя услуг оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, даже если величина фактически потребленной мощности оказывается ниже заявленной, обеспечивает его право в любой момент использовать максимально необходимую (заявленную) мощность. Сетевая организация получает плату именно за обеспечение возможности использования потребителем заявленной мощности, так как затраты на обеспечение возможности использования именно этой мощности учитываются при определении тарифов.

Из пунктов 2, 12, 24, 26 Правил № 861 следует, что выбор величины заявленной мощности зависит исключительно от потребителя электрической энергии, его потребности в полном или частичном использовании своего присоединенного к сетям сетевой организации электрооборудования. При этом сетевая организация не вправе ограничивать потребителя в выборе величины заявленной мощности за исключением случаев отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме, то есть когда надлежащая передача заявленного потребителем объема мощности не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения.

В пункте 47 Правил № 861 установлена обязанность потребителя услуг по передаче электрической энергии уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов. Однако как в самих Правилах, так и в иных действующих в этой сфере нормативных правовых актах отсутствует указание на последствия несоблюдения потребителем упомянутой обязанности, равно как и на порядок расчетов за услуги по передаче электрической энергии в части ставки на содержание электрических сетей в случае неуведомления сетевой организации потребителем о необходимой ему в расчетном периоде величине заявленной мощности.

В то же время, как следует из пункта 16 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, и пункта 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. При этом расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФСТ России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Сводный прогнозный баланс формируется с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, коммерческого оператора и системного оператора оптового рынка электрической энергии.

В силу действовавших в спорном периоде пунктов 6, 10, 11, 12 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 10.06.2009 № 125-э/1, основой для формирования сводного прогнозного баланса являются согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения по формированию сводного прогнозного баланса, разрабатываемые покупателями – участниками ОРЭМ (гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями, крупными потребителями), сетевыми организациями. При этом обязанность по направлению предложений в указанные органы лежит на участниках ОРЭМ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проверяют разработанные гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями и сетевыми организациями предложения по формированию сводного прогнозного баланса, формируют консолидированные по каждому субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их в ФСТ России для утверждения сводного прогнозного баланса.

Пунктом 50 Методических указаний предусматривается, что при установлении двухставочных единых (котловых) тарифов единая ставка на содержание сетей определяется из расчета за мегаватт заявленной мощности потребителя.

Из приведенных положений следует, что в случае установления двухставочного тарифа получение регулируемой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности. Следовательно, для получения сетевой организацией заложенной в тарифе необходимой валовой выручки в части платы за содержание сетей величина мощности, учтенной регулирующим органом при установлении тарифа, должна совпадать с заявленной мощностью. При этом применение при расчете стоимости услуг по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу иной величины мощности (среднегодовой, фактической и т.п.) приведет к не возмещению сетевой организации тех расходов, которые она должна нести для поддержания своих сетей в постоянной готовности обеспечить получение потребителями заявленной ими мощности в любой момент регулируемого периода.

В пункте 48 Правил N 861 указано, что учет степени использования (заявленной или присоединенной) мощности электрической сети при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 13 Правил N 861 одним из существенных условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии является величина заявленной мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения. При этом в случае опосредованного присоединения величина заявленной мощности в точке присоединения каждого из энергопринимающих устройств потребителей услуг определяется в соответствии с величиной потребления электрической энергии соответствующим потребителем в часы пиковых нагрузок энергосистемы, ежегодно определяемых системным оператором.

Применение в расчетах на услуги по передаче электрической энергии значения присоединенной (заявленной), а не фактической мощности обусловлено обязанностью сетевой компании исходя из предъявляемых к ее деятельности требований, обеспечить возможность использования потребителем всей величины заявленной мощности в любой момент в течение срока действия договора.

Суд первой инстанции на основании изложенных норм правильно разрешил между сторонами спор о величине мощности, исходя из которой, подлежат оплате оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Суд первой инстанции правильно руководствовался правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 01.11.2011 № 3327/11, опубликованном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04.01.2012, согласно которой с учетом действующего порядка формирования двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии отсутствие нормативного указания на использование учтенных регулирующим органом при установлении соответствующих тарифов данных Сводного прогнозного баланса не может служить основанием для неприменения этих данных при расчетах за оказанные услуги в случае уклонения потребителя от согласования величины заявленной мощности.

Департамент цен и тарифов определил размер заявленной мощности по уровням напряжения: ВН – 223,535 МВт, СН 2 – 95,65 МВт, НН – 46,825 МВт.

Судом установлено, что ответчиком нарушен пункт 3.2.8 договора, предусматривающий обязанность заказчика представлять исполнителю плановый объем заявленной мощности и уточненный плановый объем с разбивкой по каждому потребителю в каждой точке поставки; сведения о корректировке величины заявленной мощности в связи с заключением новых договоров энергоснабжения со вновь присоединенными потребителями, либо расторжением ранее существующих договоров энергоснабжения в разрезе каждой точки поставки.

С учетом изложенного, в случае уклонения потребителя соответствующих услуг от надлежащего уведомления сетевой организации о величине заявленной мощности арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал правомерным применение при определении стоимости оказанных в спорном периоде услуг по передаче электрической энергии вновь присоединенным потребителям величины мощности, учитываемой при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В связи с чем, отклоняется довод заявителя о необходимости применения фактической присоединенной мощности указанной в договорах на энергоснабжение потребителей.

Довод заявителя об отсутствии договоров с частью потребителей, которым была оказана услуга по передаче электрической энергии, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный и не подтвержденный материалами дела. Актов о наличии со стороны спорных потребителей бездоговорного потребления в материалы дела не представлено.

Вместе с тем в материалах дела имеются акты снятия показаний с приборов учета потребителей, подписанных сетевой организацией и потребителем с указанием в акте даты и номера договора энергоснабжения. Также ответчиком по спорным потребителям была оплачена услуга по одной ставке на технологический расход (потерь) в электрических сетях, спора по указанной оплате между сторонами не имелось, ведомости по объемам передачи электрической энергии подписывались, объем принимался.

Бесспорных доказательств об отсутствии у ответчика договоров с частью потребителями в материалы дела не представлено.

Ответчик во избежание неблагоприятных последствий должен был проявить заботливость и осмотрительность и соблюсти условия договора о необходимости своевременного включения и исключения потребителей в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Отсутствие между сторонами спора договора на оказание услуг по передаче электроэнергии вновь присоединенным потребителям не освобождает ответчика (гарантирующего поставщика) от обязанности оплатить РСК оказанные услуги. Достоверность и обоснованность представленного истцом расчета стоимости услуг, оказанных вновь присоединенным потребителям, ответчиком не опровергнута. С учетом изложенного, в случае уклонения потребителя соответствующих услуг от надлежащего уведомления сетевой организации о величине заявленной мощности арбитражный суд считает обоснованным применение при определении стоимости оказанных в спорном периоде услуг по передаче электрической энергии вновь присоединенным потребителям величины мощности, учитываемой при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Факт присоединения новых потребителей, установление между ними и ответчиком договорных отношений, изменение величины