Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А79-3073/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

В процессе производства по делу суд апелляционной инстанции установил из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, и документов, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции оспариваемое распоряжение администрации от 28.12.2011 № 3644-р было исполнено.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон №  221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Следовательно, действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом на территории Чувашской Республики - Чувашии является филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республики - Чувашии.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ указывает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Следовательно, после постановки на кадастровый учет земельного участка (после совершения юридически значимого действия) ненормативный правовой акт, послуживший основой для этого, считается исполненным и признание его недействительным не восстанавливает права заявителя.

Из анализа положений статей 22, 28, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что для изготовления кадастрового паспорта земельного участка необходим, в том числе межевой план.

По делу № А79-12039/2012 по иску Общества к администрации г.Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о признании недействительным договора от 19.06.2012 №9/309-Лбез безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр.Мира в г.Чебоксары и применении последствий недействительности сделки, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 27.10.1994 № 948 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» Обществу предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 27 343 квадратных метра, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения.

Во исполнение указанного постановления администрация г.Чебоксары (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земли от 02.12.1994 № 0018-л.

Согласно пункту 1.2 договор заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

08.10.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 27 211 квадратных метров, расположенном по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78, земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.

На основании обращений индивидуальных предпринимателей Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Максимова В.В. и ООО «Чебоксарытоннельстрой» Администрацией издано распоряжение от 27.01.2012 № 177-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира». Согласно схеме, являющейся приложением к распоряжению, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 путем его раздела образуются два земельных участка площадью 22 951 квадратный метр для эксплуатации нежилых зданий автовокзала и площадью 4264 квадратных метров - для организации подъездных путей.

Указанная схема послужила основанием для постановки 26.04.2012 на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 21:01:020801:279, площадь 4262 кв.м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280, площадь 22 951 кв.м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по проспекту Мира, 78 в городе Чебоксары. Участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.

Распоряжением администрации г.Чебоксары от 31.05.2012 № 1818-р внесены изменения в постановление от 27.10.1994 № 948 и слова «земельный участок площадью 27 343 квадратных метра по проспекту Мира 78 в городе Чебоксары, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения» заменены словами «земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 квадратный метр по проспекту Мира, 78 в городе Чебоксары, для эксплуатации нежилых зданий автовокзала» с оформлением дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.1994 № 0018-л.

Указанным распоряжением предусмотрено предоставить Учреждению из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279, площадью 4262 квадратных метра по проспекту Мира в городе Чебоксары для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013, заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; Обществу в течение семи дней обратиться в муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 № 0018-л; в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2 и 5 распоряжения).

Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 № 1818-р администрация г.Чебоксары (ссудодатель) и Учреждение (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования земельными участками от 19.06.2012, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 квадратных метра по проспекту Мира в городе Чебоксары для его содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).

В процессе рассмотрения дела №А79-12039/2012 суд установил, что при издании распоряжения от 27.01.2012 № 177-р, которое также послужило основанием для раздела арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280, администрация г.Чебоксары не получила согласие Общества на раздел арендуемого им участка и изменение площади предмета аренды, что не соответствует положениям пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Дополнительно суд апелляционной инстанции в рамках настоящего дела при исследовании содержания пункта 2 оспариваемого распоряжения, приложения к нему и межевого плана, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, расположенного в г.Чебоксары, пр.Мира, д.78, установил, что изданию распоряжения от 27.01.2012 № 177-р предшествовало издание распоряжения от 28.12.2011 № 3644-р, на основании которого, в том числе, был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и 26.04.2012 поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280.

Решения и действия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республики – Чувашии по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 Общество не оспорило до настоящего времени.

В то же время суд считает, что нарушенные права Общества восстановлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-12039/2012 путем признания договора безвозмездного срочного пользования от 19.06.2012 № 9/309-Лбез ничтожной сделкой, которая не соответствует положениям пункта 4 статьи 11.8 и пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отказал в применении последствий ничтожной сделки путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира; снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м по пр. Мира 78; восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и признания за ОАО «АвтоВАС» права аренды на данный земельный участок в прежних границах на срок действия договора на аренду земли № 0018-Л от 02.12.1994; признания раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и формирования в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 незаконными.

Согласно материалам дела на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:77, 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 состоят на кадастровом учете.

При таких обстоятельствах признание недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 28.12.2011 № 3644-р само по себе не восстановит права заявителя, поскольку ненормативный акт исполнен путем совершения уполномоченным в области кадастрового учета органом юридически значимых действий и решений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил из объяснений представителей администрации г.Чебоксары и Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Илькаева И.А., что оспариваемое распоряжение от 28.12.2011 № 3644-р было издано на основании коллективного обращения Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И. и ООО «Чебоксарытоннельстрой» в связи с выявлением факта прохождения ранее утвержденной красной линии по объекту недвижимости, принадлежащему ИП Яковлевой Н.Г., что противоречит содержательно-правовому смыслу определения «красные линии», и это утверждение нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2011 серия 21 АД № 565152 ИП Яковлевой Н.Г. принадлежит на праве собственности двухэтажное торгово-офисное здание с техническим и подвальным этажом, общая площадь 865,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, пр.Мира, д.78ж, а также согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.11.2010 серия 21 АД № 317126 принадлежит земельный участок площадью 925 кв.м, кадастровый номер 21:01:020801:244, расположенный