Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А43-15892/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда предусмотрен в статье 14 Федерального закона № 185-ФЗ.

Статья 15 Федерального закона № 185-ФЗ предусматривает, что Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального  закона № 185-ФЗ направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства могут использоваться только на проведение работ, указанных в части 3 статьи 15 данного закона, а также на разработку проектной документации на такие работы, проведение энергетического обследования многоквартирного дома, если Региональной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов предусмотрено проведение этого обследования и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно частям 9 и 11 статьи 20 Федерального  закона № 185-ФЗ оплата выполненных работ производится с учетом видов работ, утвержденных указанным законом.

17.09.2009 Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» утверждены Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее- Методические рекомендации).

В пункте 2.2.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что под заменой лифтового оборудования следует понимать комплекс работ (услуг) по замене лифта, непригодного к эксплуатации, на новый срок. В состав работ (услуг) по замене лифта включаются работы (услуги) по экспертному обследованию лифта, отработавшего нормативный срок службы; проектные работы; строительно-монтажные работы; работы по демонтажу и установке лифта; пусконаладочные работы; работы (услуги) по полному техническому освидетельствованию лифта, проводимого после установки нового лифта; работы (услуги) по утилизации демонтированного лифтового оборудования.

Согласно пункту 2.2.5 Методических рекомендаций замена лифта за счет средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом №  185-ФЗ, осуществляется по результатам экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, которым лифт признан непригодным к дальнейшей эксплуатации, и проведение его ремонта признано нецелесообразным.

Под экспертными организациями понимаются юридические лица, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством, располагающие техническими средствами и квалифицированными специалистами для проведения технического диагностирования и обследования лифта.

В силу пункта 2.2.6 Методических рекомендаций состав работ по ремонту лифтовых шахт также определяется на основании результатов экспертного обследования отработавшего нормативный срок лифта.

В соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 № 31, Техническим регламентом о безопасности лифтов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782, ГОСТом Р 53783-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 № 44-ст, оценка технического состояния лифтов осуществляется в форме освидетельствования лифта и в форме обследования лифта.

Из пункта 11.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, пункта 18 Технического регламента о безопасности лифтов, пункта 5.12 ГОСТ Р 53783-2010 следует, что результаты обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, оформляются заключением, содержащим в том числе выводы о возможности продления срока безопасной эксплуатации лифта. Результаты освидетельствования лифта оформляются актом. При этом указанные документы оформляются органом по сертификации.

Лифты относятся к источникам повышенной опасности, их экспертиза регламентируется Федеральным законом № 119-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», основной эксплуатационной документацией являются Правила безопасности ПБ 10-558-03, утвержденные Госгортехнадзором Российской Федерации от 16.05.03 № 31, аспекты безопасного использования лифтового оборудования прописаны в Техническом регламенте о безопасности лифтов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782.

Согласно подпункту 2 пункта 19 Технического регламента о безопасности лифтов экспертиза лифтов проводится в сроки, не превышающие 5 лет, - для лифта, изготовленного до 1992 года, 7 лет - для лифта, изготовленного после 1992 года.

Оценка соответствия лифта требованиям Технического регламента о безопасности лифтов в соответствии с его пунктом 14 производится в формах технического освидетельствования, экспертизы и государственного контроля (надзора).

При выдаче оспариваемого представления надзорный орган исходил из того, что в данном случае отсутствовали предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ условия для использования бюджетных средств в целях замены лифтового оборудования, что является нецелевым использованием бюджетных денежных средств.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено по делу следующее.

 В целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям Нижегородской области, выполнившим условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Правительство Нижегородской области постановлением от 01.03.2012 № 108 утвердило региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году на территории Нижегородской области» (том 2 л.д.52-55).

Главам муниципальных образований Нижегородской области вышеуказанным нормативным актом рекомендовано разработать и утвердить муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с рекомендациями Фонда.

Региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году на территории Нижегородской области» формировалась на основании представленных утвержденных муниципальных программ, подготовленных в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ.

Муниципальная адресная  программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов по муниципальному образованию- город Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области на 2012 год», утвержденная администрацией города Заволжье актом от 27.12.2011 № 625, также была включена в региональную адресную программу.

Приложение 3 к региональной адресной программе содержит Реестр многоквартирных домов, которым планируется предоставление финансовой поддержки в рамках региональной адресной программы, в котором поименован и дом № 2 по ул.Грунина в г.Заволжье Нижегородской области, в том числе по ремонту или замене лифтового оборудования (позиция 92).

18.04.2012 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, муниципальное образование Городецкий муниципальный район и муниципальное образование Заволжье Городецкого муниципального района заключили соглашение о реализации региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году на территории Нижегородской области (том 2 л.д.74-80).

Этим соглашением предусмотрена обязанность муниципального образования городское поселение Заволжье обеспечить целевое использование направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средств Фонда, областного и местного бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с региональной адресной программой и определить уполномоченный орган, обеспечивающий контроль за выполнением соглашения.

26.04.2012 Государственная жилищная инспекция Нижегородской области с участием представителя ООО «Жилсервис-1» (домоуправляющая компания по отношению к дому) провела инспекционное обследование дома № 2 по ул.Грунина в г.Заволжье, в результате которого установила, что лифтовое оборудование дома находится в технически неисправном состоянии (оборудование лифтов устарело, из-за чего возникают неисправности и простои, физический износ лифтового оборудования при эксплуатации более 25 лет, лифты отработали расчетный нормативный срок; том 1 л.д.145-146).

22.11.2011 общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул.Грунина в г.Заволжье приняло решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и видов работ капитального ремонта (капитальный ремонт лифтов; установка коллективного (общедомового) прибора учета потребления ресурса (холодной воды; том 1 л.д.147).

В 2012 году администрация перечислила средства субсидии, источником финансового обеспечения которой были средства, выделенные в виде финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, представленной в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, на замену 5 лифтов в доме № 2 по ул.Грунина в г.Заволжье в рамках реализации региональной и муниципальной адресной программы.

По каждому из лифтов дома № 2 по ул.Грунина в г.Заволжье в октябре 2011 года ООО «НЦТД» оформлено заключение по оценке соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы (Заключения №№ 2011-10-730, 2011-10-731, 2011-10-732, 2011-10-733, 2011-10-734), позволяющее сделать вывод о необходимости его замены с целью устранения и предотвращения в дальнейшем угрозы жизни и здоровья, безопасности проживающих в соответствующих домах граждан.

Все заключения допускают продление эксплуатации лифтов, поскольку имеется остаточный ресурс. Между тем, собственнику лифтов предписано либо устранить дефекты, либо заменить лифты ( том 1 л.д. 14-143).

В процессе производства по делу ООО «НЦТД», проводившее оценку соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы в октябре 2011 года, сообщило письмом от 20.03.2013 № 933, что в связи с физическим износом металлоконструкций, узлов и деталей близко к предельно допустимому значению согласно таблице № 1 Заключений №№ 2011-10-730, 2011-10-731, 2011-10-732, 2011-10-733, 2011-10-734 и невозможностью привести лифты в соответствие с применяемыми требованиями безопасности технического регламента «О безопасности лифтов», утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации  от 02.10.2009 № 782, рекомендует владельцу лифтов провести замену лифтов до 01.11.2014 (том 2 л.д.38) .

ООО «МИЛС» на запрос ООО «Жилсервис-1» письмом от 15.02.2012 № 32\4 рекомендовало по рассматриваемым лифтам полностью заменить отслужившие нормативный срок лифты на новые, так как в случае проведения модернизации, несмотря на значительные затраты в конструкцию лифта остаются элементы старого оборудования, что снижает его надежность. Стоимость ремонта лифтов, отслуживших нормативный срок, превысит стоимость замены лифтов (том 2 л.д.61).

По информации, представленной ООО «Лифт Сервис», за период с января по апрель 2011 года зафиксировано 215 жалоб на работу лифтов в рассматриваемом доме. Жители дома также неоднократно обращались в администрацию г.Заволжья с жалобами на работу лифтов (том 2 л.д.95).

Согласно акту проверки от 24.05.2013, составленному самим надзорным органом (том 2 л.д.20), выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в Региональную адресную программу от 01.03.2012 № 108 подтверждено актами о приемке выполненных работ, согласованными с администрацией г.Заволжья.

О выполнении Региональной адресной программы от 01.03.2012 № 108 и муниципальной адресной программы от 27.12.2011 № 625 администрацией представлен Отчет о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и Отчет о расходовании средств Фонда, бюджета Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Проверкой достоверности и полноты представления отчетности о реализации Региональной адресной программы от 01.03.2012 № 108 нарушений не установлено.

Постановлением Городецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области от 15.10.2013 отказано в возбуждении уголовного дела по обращению руководителя Территориального управления в Нижегородской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Машковцева О.А. о привлечении к уголовной ответственности главы администрации г.Заволжья Сорокина А.И. по факту нецелевого расходования им бюджетных средств отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления (том 2 л.д.58-60).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их