Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А79-4640/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                   

09 апреля 2014 года                                                         Дело № А79-4640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании апелляционных жалоб администрации города Чебоксары и производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ОГРН 1022100978118, ИНН 2126003814)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.12.2013

по делу № А79-4640/2013,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлениям администрации города Чебоксары, производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие                     № 2»

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 20.05.2013 по делу № 01/05-АМЗ-2013,

при участии:

от производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» - Тукмакова А.Б. по доверенности от 29.05.2013 № 03-120;

от общества с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания» - Александрова Д.В. по доверенности от 04.03.2014,

установил:

администрация города Чебоксары (далее – администрация, заявитель) и производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее – Кооператив, заявитель) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлениями о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 20.05.2013 по делу № 01/05-АМЗ-2013.

Определением суда от 12.08.2013 указанные заявления объединены в одном производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер А79-4640/2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания» (далее – ООО «ТМК 1»), индивидуальный предприниматель Захаров Валерий Иванович, индивидуальный предприниматель Иванов Игорь Альбертович, индивидуальный предприниматель Орлов Владимир Петрович, индивидуальный предприниматель Соловьев Сергей Борисович (далее – предприниматели Захаров В.И., Иванов И.А., Орлов В.П., Соловьев С.Б.), Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары.

Решением от 26.12.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителям в удовлетворении требований.

Администрация и Кооператив не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить по основаниям, изложенным в жалобах, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «ТМК 1» в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.12.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании поступившего заявления от 30.09.2012 по факту нарушения администрацией конкурсного порядка привлечения перевозчиков для работы на маршрутах и заключения договора на осуществление пассажирских перевозок с уклонившимися участниками конкурса и непринятии решения по заявлениям лиц, откликнувшихся на предложение администрации о приеме заявок на осуществление пассажирских перевозок без проведения конкурса на период до проведения повторного конкурса, Управление приказом от 09.01.2013 № 2 возбудило в отношении администрации дело № 01/05-АМЗ-2013 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что администрацией в мае 2011 года проведен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 12.05.2012      № 14 объявленный администрацией конкурс по лотам № 13 (маршрут         № 51), № 15 (маршрут № 50), № 16 (маршрут № 60), № 17 (маршрут № 60к), № 21 (маршрут № 49) на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортам по маршрутам регулярных перевозок в                           г. Чебоксары признан несостоявшимся, а организатором конкурса принято решение о заключении договоров на право осуществления пассажирских перевозок сроком на 5 лет с единственными допущенными участниками конкурса.

Протокол оценки и сопоставления заявок от 12.05.2012 № 1 размещен на сайте администрации 14.05.2012.

Письмом от 17.05.2012 № 29/04-2022 администрация сообщила участникам конкурса о признании конкурса несостоявшимся и решении заключить с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, договор на право осуществления пассажирских перевозок, а также предложила представить информацию, подтверждающую наличие автобусов, заявленных на конкурс с указанием марки, государственного номера, пассажировместимости, паспорт маршрута, график движения автобусов.

Письмом от 25.05.2012 № 29/04-2126 администрацией предложено дополнительно представить на утверждение паспорт маршрута для заключения договора.

28.05.2012 участники конкурса обратились в администрацию с просьбой предоставить проект договора на право осуществления пассажирских перевозок.

29.05.2012 проект договора, подписанный главой администрации, предоставлен участникам конкурса и четыре участника конкурса - индивидуальные предприниматели Айрапетян В.О., Архипов СП.,  Сорокина Л.Н. и ООО «Союз-4» подписали проект договора в предложенной редакции по лотам № 4, 9, 22, 23.

Участники конкурса - индивидуальные предприниматели                        Захаров В.И., Иванов И.А., Орлов В.П., Соловьев С.Б. по лотам №№ 21, 15, 13, 16, 17 не подписали проект договора, выразив 01.06.2012 свое несогласие с предложенной редакцией проекта договора и потребовав разъяснения оснований изменений условий договора от заявленных в редакции, размещенной на сайте в составе конкурсной документации.

В письме от 05.06.2012 № 29/04-2307 администрация известила предпринимателей об истечении отведенного для ознакомления и подписания договора 15-дневного срока, установленного пунктом 4.6 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденного постановлением администрации от 16.01.2008 № 9 (далее - Положение о конкурсе), и предложила явиться для подписания договора, предупредив, что в случае неисполнения предложенного поведение предпринимателей будет расценено как уклонение от подписания договора с применением последствий по назначению временного перевозчика.

09.06. 2012 предприниматели Захаров В.И., Иванов И.А., Орлов В.П., Соловьев С.Б. повторно обратились в администрацию с заявлениями о разъяснении изменений условий договора и выразили несогласие с отдельными положениями проекта договора.

Письмом от 15.06.2012 № 29/04-2493 администрация предложила предпринимателям явиться для подписания договора.

22.06.2012 предприниматели Захаров В.И., Иванов И.А., Орлов В.П., Соловьев С.Б. в третий раз обратились в администрацию с заявлениями о разъяснении изменений условий договора, несогласии с некоторыми положениями проекта договора и выразили намерение подписать договор после урегулирования разногласий.

28.06. 2012 администрация направила предпринимателям проект договора с предложением подписать его в 5-дневный срок.

Посчитав отдельные условия договора противоречащими действующему законодательству, предприниматели отказались от подписания договора с приложением  копии  обращения  в  Прокуратуру Чувашской  Республики от 06.07.2012.

На этом основании конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары в протоколе от 16.07.2012 № 15 отразила решение о признании предпринимателей Орлова В.П., Соловьева С.Б., Захарова В.И.,                       Иванова И.А. уклонившимися от заключения договора по результатам конкурса по маршрутам №№ 49, 50, 51, 60, 60к и рекомендовала организатору конкурса назначить на указанные маршруты временных перевозчиков без проведения конкурса на период до проведения очередного конкурса, заключив с ними на основании пункта 7.4 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.06.2005 № 1644 (далее - Положение об организации пассажирских перевозок), временные договоры сроком не более чем на 6 месяцев в связи с уклонением единственных участников конкурса от заключения договора с организатором конкурса в установленные Положением сроки.

18.07.2012 администрация уведомила предпринимателей                            Захарова В.И., Иванова И.А., Орлова В.П., Соловьева С.Б. о том, что договор считается незаключенным.

В газете «Чебоксарские новости» от 20.07.2012 администрацией опубликовано информационное сообщение о приеме предложений на право осуществления пассажирских перевозок по указанным маршрутам без проведения конкурса на период до проведения очередного конкурса.

На данное информационное сообщение были представлены заявки индивидуальных предпринимателей Сидорочкина В.В. (маршрут № 51), Евсюкова О.П. (маршрут № 49), Воробьевой С.Г. (маршрут № 50), Васильева О.Г. (маршрут № 50), Васильева В.Г. (маршруты № 60), Воробьева С.П. (маршрут 60к).

23.07.2012 участники конкурса направили в администрацию протокол разногласий к договору об акцепте оферты на иных условиях.

Постановлением администрации от 13.08.2012 № 234 предпринимателям Захарову В.И. (маршрут № 49), Иванову И.А. (маршрут № 50), Орлову В.П. (маршрут № 51), Соловьеву С.Б. (маршруты №№ 60, 60к) разрешено с 17.08.2012 осуществлять пассажирские перевозки, с которыми заключены договоры от 28.06.2012 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары сроком на 5 лет.

17.08.2012 администрация ответила индивидуальным предпринимателям Сидорочкину В.В., Евсюкову О.П., Воробьевой С.Г., Васильеву О.Г., Васильеву В.Г., Воробьеву С.П., направившим заявки на заключение временных договоров, об оставлении без рассмотрения их заявлений в связи с заключением договоров с участниками конкурса.

Согласно протоколам конкурсной комиссии от 12.05.2011 № 10, от 12.05.2012 № 13 и № 14 по маршруту № 45 (лот № 12) было подано две заявки: ООО «ТМК-1» (допущен) и Кооператива (не допущен). По маршруту № 45 (лот № 12) ООО «ТМК-1» признан единственным участником конкурса.

Пунктом 6.1 протокола от 12.05.2012 № 14 конкурсная комиссия предложила организатору конкурса заключить договоры на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары с единственными допущенными участниками конкурса, в числе которых значится участник конкурса по маршруту № 45 ООО «ТМК-1».

Заключение договора между администрацией и ООО «ТМК-1» не состоялось по причине принятия Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии определением от 21.05.2012 по делу № А79-7407/2012 обеспечительных мер, запрещающих администрации заключить с ООО «ТМК-1» договор на право осуществления пассажирских перевозок в                    г. Чебоксары по маршруту № 45. Обеспечительные меры по делу                    № А79-7407/2012 отменены 10.12.2012.

Письмом от 11.12.2012 № 29/04-5045 администрация предложила ООО «ТМК-1» в срок до 17.12.2012 явиться в администрацию для подписания договора, в связи с чем просила представить документы, подтверждающие наличие автобусов, заявленных на конкурс по маршруту № 45.

Письмом от 12.12.2012 № 02/12 ООО «ТМК-1» представило в администрацию затребованную информацию с копиями подтверждающих документов.

15.01.2013 Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации в письме от 15.01.2013 № 12710 сообщило ООО «ТМК-1» об отказе заключить с ним договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок № 45 в связи с непредставлением сведений о наличии водительского состава.

  По результатам рассмотрения дела № 01/05-АМЗ-2013 Управление 20.05.2013 приняло решение, которым признало администрацию нарушившей пункт 8 часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с созданием неравных условий доступа на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Кроме того, администрации выдано предписание от 20.05.2013, которым ей предписано в срок до 25.06.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка привлечения хозяйствующих субъектов к осуществлению пассажирских перевозок и создании неравных условий доступа на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, путем совершения действий по возникновению договорных отношений с ООО «Первая Транспортная Медиакомпания» по маршруту № 45.

Администрация и Кооператив не согласились с решением и предписанием   антимонопольного органа и обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,