Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А43-15911/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                              

14 марта 2014 года                                                      Дело № А43-15911/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  14.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Традиции и качество» (603000, г. Нижний Новгород, ул. М. Горького, д. 142; ИНН 5260101257, ОГРН 1025203052544)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.11.2013  

по делу № А43-15911/2013,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Традиции и качество» о признании недействительным постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 23.07.2013 № 2866,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Традиции и качество» - Умяровой Э.А. по доверенности от 26.01.2012 серии 52АА № 0745539 сроком действия три года; Жуковой О.Г. по доверенности от 05.03.2014 сроком действия один год,

администрации г.Дзержинска Нижегородской области – Щетинина Е.Н. по доверенности от 26.02.2014 № 494 сроком действия один год;

территориального общественного самоуправления «Радуга» - Поповой Л.Ф. на основании протокола Учредительной конференции граждан от 18.03.2012, протокола заседания территориального общественного самоуправления «Радуга» от 18.03.2012 № 1,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Традиции и качество» (далее – ООО «Традиции и качество», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявление о признании недействительным постановления администрации г.Дзержинска  Нижегородской области (далее – орган местного самоуправления) от 23.07.2013 № 2866 об отказе в выдаче разрешения на строительство учебного центра по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, проспект Циолковского, 80-Б. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления выдать Обществу разрешение на строительство учебного центра.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное общественное управление «Радуга» (далее – ТОУ «Радуга»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.11.2013 заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Традиции и качество» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество настаивает на том, на момент обращения в орган местного самоуправления оно представило все предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации  документы. Отказ в выдаче разрешения на строительство препятствует исполнению Обществом взятого на себя обязательства по строительству учебного центра.

Кроме того, Общество обращает внимание на то, что суд первой инстанции необоснованно привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, территориальное общественное самоуправление «Радуга», поскольку судебный акт никаким образом не влияет на его (ТОС «Радуга») права и обязанности.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Дзержинска выражает несогласие с позицией ООО «Традиции и качество», указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

ТОС «Радуга» в своем отзыве на апелляционную жалобу также  указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества и органа местного самоуправления поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель ТОС «Радуга» в судебном заседании поддержал позицию администрации г.Дзержинска, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 16.07.2013 в администрацию г.Дзержинска поступило заявление ООО «Традиции и качество» с заявлением (вх. № 7156) о выдаче разрешения на строительство двухэтажного здания учебного центра на зе­мельном участке площадью 4020 кв.м, кадастровый номер 52:21:9999123:1545, по адресу: г.Дзержинск, Нижегородская область, про­спект Циолковского, 80-Б.

К заявлению Общество приложило документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

23.07.2013 орган местного самоуправления издал постановление                      № 2866, которым отказал ООО «Традиции и качество» в выдаче разрешения на строительство учебного центра по вышеуказанному адресу.

Полагая, что такое постановление органа местного самоуправления не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Традиции и качество»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого постановления органа местного самоуправления незаконным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

  В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу пункта 10 статьи 51 Градостроительного