Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А43-547/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для целей строительства, реконструкции и размещения временных объектов, если иное не установлено частью 1 статьи 5 и пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона; определяет исполнительные органы государственной власти Нижегородской области, уполномоченные по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (далее – уполномоченные органы), распределяет полномочия между ними в соответствии с компетенцией данных органов, установленной настоящим Законом; определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов с органами местного самоуправления города Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков.

Согласно статьи 4 Закона (пункт 2) уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области заключает на основании решений Правительства Нижегородской области или уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области договоры, объектом которых являются земельные участки (доли в праве общей собственности на них), государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки (доли в праве общей собственности на них), находящиеся в собственности Нижегородской области, а также иные договоры по приобретению прав на земельные участки (доли в праве общей собственности на них).

В целях последующей реализации положений Закона Нижегородской области № 192-З, обеспечения эффективного управления земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Нижегородской области приняло 10.02.2006 постановление № 31.

Пунктом 1 постановления определено, что в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов.

Согласно пункту 2 указанного правового акта уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом к компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Однако в рассматриваемом судом случае до вступления вышеуказанного акта в законную силу вопрос о предоставлении земельного участка для осуществления строительства был рассмотрен главой администрации г. Нижнего Новгорода и принят соответствующий распорядительный акт, предусматривающий передачу в аренду земельного участка под строительство жилого комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе.

В пункте 2 указанного распоряжения комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации предписано в установленном законом порядке заключить с ООО «Истэк» договор аренды земельного участка на время совместной деятельности по строительству объекта сроком до 15.09.2008.

Следовательно, поскольку указанный нормативный акт ограничивает компетенцию Министерства – «за исключением случаев предоставления земельных участков для осуществления строительства», то положения указанного постановления Правительства не могут быть применимы в полной мере к рассматриваемому спорному правоотношению.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Правительство Нижегородской области приняло 15.02.2006 постановление № 46.

Пунктом 3 постановления утвержден прилагаемый Порядок подготовки материалов, необходимых для принятия Правительством Нижегородской области решения о целесообразности развития застроенной территории поселений Нижегородской области и инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории.

Указанный Порядок определяет процедуру подготовки материалов, необходимых для инициирования Правительством Нижегородской области принятия решений о развитии застроенной территории населенных пунктов Нижегородской области, и не ограничивает права органов местного самоуправления, физических или юридических лиц самостоятельно выступать инициаторами принятия соответствующих решений.

В соответствии с Порядком граждане и юридические лица, желающие реализовать инвестиционный проект, предусматривающий развитие застроенной территории на условиях инициирования Правительством Нижегородской области принятия соответствующего решения, обращаются с заявкой установленной формы в аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области (далее - аппарат Губернатора).

К заявке прилагаются документы, определенные перечнем документов (далее - комплект), утвержденным министерством инвестиционной политики Нижегородской области (далее - министерство).

При установлении фактов отсутствия документов, определенных пунктом 3 настоящего Порядка, несоответствия представленных документов установленным министерством требованиям заявителю возвращаются представленные документы специалистом аппарата Губернатора, ответственным за прием документов.

При возникновении у министерства необходимости истребования дополнительных сведений и документов, отсутствующих в заявке и комплекте, министерство в недельный срок по установленной министерством форме должно известить заявителя о приостановлении рассмотрения заявки.

В случае если дополнительные сведения не будут представлены в течение месячного срока, в рассмотрении заявки будет отказано.

Министерство в течение одного дня с момента регистрации заявки направляет комплект документов в министерство строительства Нижегородской области (далее - министерство строительства) и департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - департамент) для подготовки в течение 20 дней совместно с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится запрашиваемый земельный участок (далее – орган местного самоуправления), заключений (информации) о градостроительном регламенте запрашиваемого земельного участка, местных нормативах градостроительного проектирования (при их отсутствии – утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателях обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) и проведения анализа соответствия земельного участка требованиям частей 3 - 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае несоответствия запрашиваемого земельного участка требованиям частей 3 - 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствия градостроительного регламента или местных нормативов градостроительного проектирования (расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) (часть 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) министерство отказывает заявителю в дальнейшей подготовке материалов для рассмотрения Правительством Нижегородской области вопроса о целесообразности инициирования процедуры развития застроенной территории и возвращает представленные заявителем документы.

Из вышеизложенного следует, что указанный Порядок регулирует предоставление свободных земельных участков для реализации новых инвестиционных проектов. Положения указанного акта в полной мере применимы к тому случаю, когда решение о целесообразности развития застроенной территории и жилищного строительства, не было принято компетентным органом.

В рассматриваемых же судом иных обстоятельствах соответствующим распорядительным актом, принятым компетентным органом местного самоуправления, не отмененным, и не признанным недействительным в установленном законом порядке, заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 3890 кв.м. для строительства по ранее согласованному и утвержденному инвестиционному проекту.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, вышеуказанное постановление Правительства Нижегородской области 15.02.2006 № 46 подлежит применению лишь со стадии заключения договора аренды земельного участка, поскольку соответствующий распорядительный акт главы администрации г. Нижнего Новгорода был принят до вступления в силу указанного правового акта.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.02.2006 утверждено Положение о Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с указанным нормативно – правовым актом Министерство является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области имущественно-земельных отношений, обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в подведомственной Министерству сфере.

В соответствии с пунктом 2.2.Положения одной из основных задач Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области является приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции.

Пунктами 3.20. и 3.24. Положения также определено, что данный орган исполнительной власти выступает арендодателем государственного имущества области и земельных участков, находящихся в государственной собственности и собственности области, предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности и собственности области, гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Исходя из взаимосвязанных положений вышеизложенных норм, в соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 30 указанного Кодекса, по мнению суда, заявитель обоснованно обратился в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с письмом о заключении договора аренды ранее предоставленного органом местного самоуправления земельного участка под строительство объекта недвижимости.

С учетом этого Арбитражный суд Нижегородской области обосновано отклонил довод представителей заинтересованных лиц о том, что по вопросу заключения договора аренды заявителю надлежало обратиться в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

Довод о ничтожности распоряжения Администрации от 26.09.2005      № 4081-р судом также правомерно не принят во внимание, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда Нижегородской области от 03.12.2007 по делу № А43-406/2007 установлено, что данный ненормативный правовой акт администрация г.Нижнего Новгорода издала в пределах предоставленных ей полномочий. В установленном законом порядке он не отменен, не признан недействительным, и, следовательно, вынесен в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-11277/2008 установлено, что постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3890 квадратных метров Обществу препятствует наложение данного участка на земельный участок площадью 3401 квадратный метр с кадастровым номером 52:18:0060091:14.

Суд первой инстанции по этому делу установил, что земельный участок площадью 3401 квадратный метр не был включен в перечень земельных участков, на которые у Нижегородской области возникло право собственности в порядке разграничения государственной собственности на землю, а представленные в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области документы не относятся к правоустанавливающим документам, подтверждающим возможность проведения государственного кадастрового учета упомянутого земельного участка.

Указанное свидетельствует о нарушении при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью                        3401 квадратный метр положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и статей 4, 6 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», а также прав и законных интересов заявителя. Незаконно произведенный 29.07.2003 государственный кадастровый учет упомянутого земельного участка препятствовал Обществу в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3890 квадратных метров, предоставленного ему администрацией Нижнего Новгорода в аренду под строительство.

Таким образом, суд первой инстанции по указанному делу признал действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по постановке 29.07.2003 на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3401 квадратный метр с кадастровым номером 52:18:0060091:14 под зданием сараев (бывшей конюшни), расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Минина, 20, незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На момент рассмотрения спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 52:18:0060091:35), указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При таких обстоятельствах тот факт, что на момент обращения в Министерство Общество не представило сведений о постановке испрашиваемого участка земельного участка площадью 3890 квадратных метров, расположенного по Верхне-Волжской набережной Нижнего Новгород на государственный кадастровый учет, не имеет существенного значения.

Исходя из того, что на момент обращения Общества в Арбитражный суд Нижегородской области за защитой нарушенных