Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А79-3748/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

06 июля 2009 года                                                             Дело № А79-3748/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   29.06.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено    06.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.04.2009 по делу № А79-3748/2008, принятое судьей Николаевым Ю.П. по заявлению администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 19.05.2008 № 14-АМЗ-2008.

В судебное заседание представители администрации Мариинско-Посадского района Чувашской  Республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-Комфорт» не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 19.05.2008 по делу № 14-АМЗ-2008.

 К участию в деле также привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-Комфорт» (далее – ООО                 «УК-Комфорт»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.04.2009 признано незаконным и отменено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 19.05.2008  о признании нарушением Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действий администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившихся в заключении 01.09.2006 с ООО «УК-Комфорт» договора передачи в доверительное управление муниципального жилого фонда и дополнительного соглашения к указанному договору от 26.08.2007.

Требования администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об оспаривании решения от 19.05.2008 в части признания нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действий заявителя, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «УК-Гарантия» путем непередачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами № 13 по улице Курчатова и № 59 по улице Николаева, оспаривания предписания от 19.05.2008  выделены в отдельное производство с привлечением к участию в деле общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-Гарантия» (далее - ООО                     «УК-Гарантия».

Производство по требованию администрации Мариинско-Посадского района об оспаривании решения от 19.05.2008 в части признания незаконными действий заявителя, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «УК-Гарантия» путем непередачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами № 13 по улице Курчатова и № 59 по улице Николаева, об оспаривании предписания от 19.05.2008 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу по  иску Лебедева А.В. о признании недействительным решения собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по улице Курчатова в городе Мариинском Посаде от 18.12.2007.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Управление не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. Ранее в судебном заседании 05.06.2009 представитель заявителя апелляционной жалобы уточнил требования по апелляционной жалобе и просил пересмотреть законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в той части, в которой удовлетворены требования администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Администрация Мариинско-Посадского района в своем ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

ООО «УК-Комфорт» явку своего представителя также не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом принято уточнение по апелляционной жалобе Управления  и в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверена законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Установлено по делу, что Мариинско-Посадский район Чувашской Республики 09.02.2006 включен в государственный реестр муниципальных образований за регистрационным номером RU21511000, что подтверждается свидетельством № 019039, выданным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с уставом Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденным решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.11.2005 № С-3/1, город Мариинский Посад является административным центром Мариинско-Посадского района и расположен на территории данного района (статья 2); глава Мариинско-Посадского района и администрация Мариинско-Посадского района входят в структуру органов местного самоуправления данного района (статья 19); глава администрации подписывает правовые акты, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и уставом (статья 21); определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов (статья 24); в собственности Мариинско-Посадского района может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики, иное имущество, предусмотренное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 48); органы местного самоуправления от имени Мариинско-Посадского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, право собственности муниципального имущества Мариинско-Посадского района осуществляет администрация района, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов (статья 49).

Пунктом 3 статьи 7 устава предусмотрено, что к вопросам местного значения Мариинско-Посадского района в числе иного относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района.

В соответствии с Положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, находящимся в собственности Мариинско-Посадского района, утвержденным решением районного Собрания депутатов от 27.06.2003 № С-20/7, имущество, переданное в муниципальную собственность Мариинско-Посадского района в результате разграничения государственной собственности в Чувашской Республике, муниципальный жилищный фонд составляют муниципальную собственность Мариинско-Посадского района (пункт 1.2); управление муниципальной собственностью осуществляет администрация Мариинско-Посадского района (пункт 1.3).

На основании постановления администрации Мариинско-Посадского района от 31.08.2006 № 385 с учетом изменений, внесенных постановлением от 25.09.2006 № 443, орган местного самоуправления  и ООО «УК-Комфорт» 01.09.2006 заключили договор передачи в доверительное управление муниципального жилого фонда Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в количестве 128 домов до проведения муниципального конкурса сроком с 01.09.2006 по 25.08.2007.

На основании этого договора администрация района передала, а ООО «УК-Комфорт» приняло на баланс в доверительное управление муниципальный жилой фонд Мариинско-Посадского района, из них 84 дома в городе Мариинском Посаде, в том числе дом № 13 по ул. Курчатова и дом № 59 по ул.Николаева, о чем оформлен акт приема-передачи.

26.08.2007 администрация района и ООО «УК-Комфорт» заключили дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, согласно которому стороны договорились считать договор передачи в доверительное управление муниципального жилого фонда от 01.09.2006 продленным с 26.08.2007 до проведения органами местного самоуправления конкурса и указали о том, что соглашение является неотъемлемой частью договора.

Государственная регистрация вышеуказанных договора от 01.09.2006 и дополнительного соглашения от 26.08.2007 в Едином государственном реестре прав не проводилась.

Жилые дома в количестве 128 единиц, поименованные в приложенном к постановлению от 31.08.2006 № 385 главы Мариинско-Посадского района списке, в том числе дом № 13 по ул. Курчатова и дом № 59 по ул. Николаева в г. Мариинском Посаде, по состоянию на 01.09.2006 находились в реестре муниципальной собственности и относились к муниципальной собственности Мариинско-Посадского района.

20.03.3008 в Управление обратилось ООО «УК-Гарантия» с заявлением о нарушении администрацией района и ООО «УК-Комфорт» норм действующего законодательства. В обоснование заявления указывалось, что 18.12.2007 и 31.12.2007 собственники помещений дома № 59 по ул.Николаева и дома № 13 по ул.Николаева в г.Мариинском Посаде провели общие собрания в форме заочного голосования, на которых большинством голосов управляющей организацией выбрана ООО «УК-Гарантия». Вместе с тем, техническая и иная  документация на дома ООО «УК-Комфорт» не передается, плата за содержание и ремонт продолжает начисляться. По мнению заявителя, администрация района и ООО «УК-Комфорт» создают препятствия к реализации принятых решений и заключенных договоров, осуществлению им предпринимательской деятельности, нарушают законодательство о защите конкуренции.

Решением от 19.05.2008 по делу № 14-АМЗ-2008 Управление признало действия администрации Мариинско-Посадского района по заключению с  ООО «УК-Комфорт» договора передачи в доверительное управление муниципального жилого фонда от 01.09.2006 и дополнительного соглашения от 26.08.2007 о продлении указанного договора без письменного согласия антимонопольного органа, а также по непередаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами № 13 по ул. Курчатова и № 59 по ул. Николаева, нарушением пункта 2 части  1 статьи  15, пункта 4 статьи 16 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006                          № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеуказанного решения Управление 19.05.2008 выдало  предписание, которым ООО «УК-Комфорт» предложено принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства путем передачи обществу с ограниченной ответственностью ООО                       «УК-Гарантия» технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами № 13 по ул. Курчатова и № 59 по ул. Николаева.

Заочным решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 16.12.2008 по делу № 2-209-08, вступившим в законную силу 12.01.2009, удовлетворен иск администрации района о признании незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 59 по ул. Николаева в г. Мариинском Посаде о выборе управляющей организации.

С учетом данного судебного акта Управление решением от 05.03.2009 внесло изменения в резолютивную часть оспариваемого решения и в предписание от 19.05.2008, исключив из них указание о доме № 59 по                    ул. Николаева.

Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 15.12.2007 по делу № 2-210-08 оставлен без рассмотрения иск администрации Мариинско-Посадского района о признании недействительным решения общего собрания собственников жилых помещений дома № 13 по ул. Курчатова в г. Мариинском Посаде.

25.03.2009 в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики поступило исковое заявление Лебедева А.В. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Курчатова в г. Мариинском Посаде, в том числе решения от 18.12.2007 о выборе способа управления данным домом. Указанный иск судом принят к производству с назначением к рассмотрению.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не согласилась с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием и обратилась в арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания