Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А39-3870/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2 названной статьи). Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 этой же статьи).

Пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно осуществляться по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно осуществляться в исключительных случаях, связанных в том числе и с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Применительно к размещению автодорог и объектов электроснабжения муниципального значения подпункт 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизирует понятие такой исключительности, указывая, что подобное изъятие может иметь место только в случае отсутствия иных вариантов возможного размещения этих объектов.

В статье     63 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В частности,  пункт 2 названной статьи предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В рассматриваемом случае основанием изъятия земельных участков у их собственников со стороны администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия явилась необходимость строительства на участке заявителя объектов местного значения – объектов электроснабжения и автодороги для обеспечения индивидуального жилищного строительства с использованием механизмов ипотечного кредитования (преамбула оспариваемого постановления).Указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Предполагаемое строительство автодороги и размещение объектов электроснабжения муниципальный орган планирует произвести на землях сельскохозяйственного назначения. Участок, принадлежащий в настоящее время заявителю с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, относится к сельскохозяйственным угодьям (пункт 2 статьи              77 Земельного кодекса Российской Федерации). Между тем сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями) подлежат особой охране и имеют приоритет в использовании в соответствии с их целевым назначением (пункт 2 статьи 7, пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004                         № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности (пункт 6 части 1), со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из указанной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

На момент выбора земельного участка, подписания и утверждения соответствующего акта перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель иной категории не произведен.

Орган местного самоуправления в обоснование своей позиции ссылается на статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Указанная ссылка судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае собственником участка не производится предоставление участка на период осуществления строительства дорог; земельный участок безвозвратно изымается у собственника – для строительства автодороги и размещения объектов электроснабжения, с предполагаемой возможностью перевода земель в иную категорию. Кроме того, в нарушение названной нормы проект рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства органом местного самоуправления не утвержден.

Обоснование размещения (для снижения транспортной нагрузки на федеральную трассу и уменьшения перепробега автомобилей при движении их со стороны г.Краснослободска в сторону г.Саранска) автодороги № 3 на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих заявителю, признано судом несостоятельным.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются в том числе на автомобильные дороги местного значения (пункт 3).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах») В настоящее время Правительством Российской Федерации указанный порядок не утвержден.

В соответствии с Федеральным законом 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (пункты 7, 8 статьи 16), Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст, которым утверждён национальный стандарт ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», Строительными нормами «Нормы отвода земель для автомобильных дорог. СН 467-74», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19.12.1974 № 248, а также пояснениями представителя органа местного самоуправления проектируемые автомобильные дороги, в том числе автодорога № 3, предусматриваются однополостными, без разделительной полосы, имеют ширину от 4,5 до 6 метров и, соответственно, относятся к пятой категории автодорог.

Из имеющегося в материалах дела акта экспертного исследования                 № 41/06 от 20.01.2009 эксперта Мордовской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции России следует, что размер земельного участка для автодороги № 3 (протяженность 1,7 км) составляет 4,08 га. Всего для строительства автодорог № 1 (вариант 3, утвержденный администрацией района) , а также №№2,3 необходим земельный участок площадью 20,3 га.

Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 28.07.2008 № 521 утвержден Акт выбора земельного участка под строительство автодорог и размещения объектов электроснабжения местного значения площадью 443,79 га.

Суд апелляционной инстанции считает, что необходимость выбора земельного участка площадью 135,63га (общей площадью 443,79 га) для строительства автодороги № 3 и размещения объектов электроснабжения органом местного самоуправления не  доказана. В нарушение пункта                       5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не доказала, что изъятие земельных участков у заявителя исключительно необходимо для строительства муниципальной дороги, а также то, что отсутствуют иные варианты размещения указанного объекта. Напротив, имеющиеся в деле материалы указывают на наличие иных вариантов размещения вышеуказанных объектов, которые не требуют изъятия указанного земельного участка (варианты 1 и 2).

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что определенный статьей     31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок выбора земельных участков для строительства муниципальным органом не соблюден.

Указание ответчика на то обстоятельство, что положения статей                      30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства только в отношении граждан и юридических лиц и на вопросы изъятия земельных участков не распространяются, судом отклоняется как необоснованное.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат                   каких-либо специальных правил в отношении субъекта регулирования либо изъятий в области регулирования правоотношений по выбору земельных участков.

Наоборот, пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает дополнительные требования к Акту выбора земельного участка при изъятии участка для государственных или муниципальных нужд, в качестве приложения расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения