Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А43-29686/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

объектов недвижимости» договор долевого участия в строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 131 п. 1 ГК РФ и указанного выше ФЗ договор долевого участия в строительстве жилых  домов   считается  заключенным   с   момента   государственной   регистрации  в  едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ней.

Судом установлено, что между ЗАО «Триумф» с нижеперечисленными лицами заключены ниже приведенные договоры долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Минина, у д. №1: ООО «Бин-НН» (договоры № 26П, 25П, 37 от 05.05.2008); Зайцевым А.В. (договоры: № 45 от 17.07.2007, № 35П, 36П и 37П от 17.09.2007); Зайцевой Н.Е. (договоры: № 46 от 17.07.2007); Фирсовой О.Н. (договоры: № 26 и 18П от 27.08.2007); Пирог В. В. (договоры: № 32П и 42 от 03.11.2007); Клепалова В.П. (договоры: № 43, 14П и 15П от 13.09.2007); Зубковой А.В. (договоры: № 27П, 28П, 29П, 39 и 40 от 26.10.2007);               Сомовой Л. Л. (договоры: № 36 и 16П от 17.12.2007); Саргиной Г.С. (договоры: № 38 и 38П от 03.12.2007); Барковского М.В. (договоры: № 10, 11, ЗОП и 31П от 14.01.2008); Абросимовой Т. Н.  (договоры: № 13 от 15.02.2008); Спириной Е.А. (договоры: № 41 и 21П от 25.03.2008); Пуговкиной М.Б. (договоры: № 12 и 5П от 21.05.2008); Бор Н.В. (договоры: № 8П, 9П, 27, 28 от 11.04.2008); Панченко Т.А. (договор № 44 от 21.04.2008).

Данные договоры в соответствии со ст. 4 п. 3 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» были зарегистрированы в УФРС по Нижегородской области, и с этого же момента в силу этой же нормы права считаются заключенными.

30 июня 2008 года между ЗАО «Триумф», с одной стороны, и дольщиками: ООО «Бин-НН», Зайцевым А.В., Зайцевой Н.Е., Фирсовой О.Н..                       Пирог В.В., Клепаловым В.П., Зубковой А.В., Сомовой Л.Л., Саргиной Г.С, Барковским М.В., Абросимовой Т. Н., Спириной Е.А., Пуговкиной М.Б.,          Бор Н.В., Панченко Т.А. с другой стороны, было заключено соглашение об установлении (определении) долей в объекте незавершенного строительства.

Впоследствии данное соглашение его сторонами было передано в УФРС по Нижегородской области для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, ул. Минина, около дома 1.

15 июля 2008 года УФРС по Нижегородской области была произведена государственная регистрация права общей долевой собственности:                      ЗАО «Триумф» (доля в праве 132358/994485); Зайцева А.В. (17878/994485); Зайцевой Н.В. (16521/994485); Фирсовой О.Н. (17625/994485); Пирог В.В. (16141/994485); Клепалова В.П. (16797/994485); Зубковой А.В. (36476/994485); Сомовой Л.Л. (16395/994485); Саргиной Г.С. (16215/994485);                      Барковского М.В. (38656/994485); Абросимовой Т.Н. (15595/994485); Спириной Е.А. (18671/994485); Пуговкиной М.Б. (27129/994485); Бор Н.В. (27322/994485); ООО «Бин-НН» (23881/994485); Васильцова С.М. (312653/994485); Панченко Т.А. (16980/994485) на объект незавершенного строительства, расположенный  по адресу:  г.Н.Новгород,  у  дома  № 1,  готовность 20%, общей площадью 1003,10 кв.м., инвентарный номер 22:401:900:000510270, литер А, на основании (в том числе) соглашения об установлении (определении) долей в объекте незавершенного строительства от 30.06.2008 и дополнительного соглашения к нему от 18.07.2008  № 1 и  прекращены перечисленные ранее договоры долевого участия в строительстве.

Не согласившись с данными действиями УФРС по Нижегородской области, Общество обратилось в арбитражный суд.

Перечисленные выше нормы права были соблюдены ЗАО «Триумф» и  ООО «Бин-НН», Зайцевым А.В., Зайцевой Н.Е., Фирсовой О.Н., Пирог В.В., Клепаловым В.П., Зубковой А.В., Сомовой Л.Л., Саргиной Г.С.,               Барковским М.В., Абросимовой Т.Н., Спириной Е.А., Пуговкиной М. ., Бор Н.В., Панченко Т.А., договоры долевого участия в строительстве, заключенные между ними, были зарегистрированы, следовательно, считаются заключенными.

В соответствии со ст. 131 п. 6 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что одновременно с государственной регистрацией права собственности на долю в праве общей собственности на объект незавершенного строительства, расположенный около дома 1 по ул.Минина г.Н.Новгорода, за Обществом и ООО «Бин-НН», Зайцевым А. В., Зайцевой Н. Е., Фирсовой О. Н.. Пирог В. В., Клепаловым В. П., Зубковой А. В., Сомовой Л. Л., Саргиной Г. С, Барковским М. В., Абросимовой Т. Н., Спириной Е. А., Пуговкиной М. Б., Бор Н. В., Панченко Т. А. УФРС по Нижегородской области, была прекращена регистрация всех договоров долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по указанному адресу, и заключенных между ЗАО «Триумф» и ООО «Бин-НН», Зайцевым А.В., Зайцевой Н. Е., Фирсовой О.Н., Пирог В.В., Клепаловым В.П., Зубковой А.В., Сомовой Л.Л., Саргиной Г.С, Барковским М. В., Абросимовой Т.Н.,            Спириной Е.А., Пуговкиной М.Б., Бор Н.В., Панченко Т.А.

Из объяснений представителей заявителя, УФРС по Нижегородской области, третьих лиц заявления о прекращении государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве, заключенных между Обществом и ООО «Бин-НН», Зайцевым А. В., Зайцевой Н. Е., Фирсовой О. Н.. Пирог В. В., Клепаловым В. П., Зубковой А. В., Сомовой Л. Л., Саргиной Г. С, Барковским М. В., Абросимовой Т. Н., Спириной Е. А., Пуговкиной М. Б.,            Бор Н. В.,, Панченко Т. А., в УФРС по Нижегородской области не поступали, данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что по инициативе УФРС по Нижегородской области была прекращена государственная регистрация договоров долевого участия в строительстве, заключенных между                       ЗАО «Триумф» и ООО «Бин-НН», Зайцевым А. В., Зайцевой Н. Е., Фирсовой О. Н., Пирог В. В., Клепаловым В. П., Зубковой А. В., Сомовой Л. Л., Саргиной Г. С, Барковским М. В., Абросимовой Т. Н., Спириной Е. А., Пуговкиной М. Б., Бор Н.В., Панченко Т.А. и, соответственно, данные договора были прекращены и перестали быть заключенными.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3 п. 1 ФЗ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», далее - ФЗ № 122-ФЗ).

Таким образом, при проведении государственной регистрации органы, ее осуществляющие, должны руководствоваться не только нормами приведенного выше закона, но и иных нормативно - правовых актов, иных законов.

Статья 450 ГК РФ четко определяет возможности расторжения договоров по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа, если это допускает закон или соглашение сторон.

Таким образом, ГК РФ предоставляет возможность расторгать договоры либо по решению суда по иску стороны договора, либо в соответствии с обоюдным волеизъявлением сторон.

В соответствии со ст. 16 ФЗ № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 20 п. 4 ФЗ № 122-ФЗ до внесения в Единый государственный реестр прав записи о сделке, о праве или об ограничении (обременении) права либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации права рассмотрение заявления (заявлений) о государственной регистрации права и иных представленных на государственную регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявлений сторон договора. Государственный регистратор обязан в письменной форме уведомить заявителей о прекращении государственной регистрации права с указанием даты принятия решения о прекращении государственной регистрации права.

При толковании в совокупности норм права, изложенных в статьях 16, 20 п. 4 ФЗ № 122-ФЗ, суд приходит к выводу, что как государственная регистрация права собственности, как государственная регистрация договора, так и государственная регистрация прекращения договоров, в данном случае долевого участия в строительстве, происходит только по инициативе сторон договора, на основании предъявленного ими заявления, так как любое регистрационное действие УФРС производится на основании заявления, носит заявительный характер.

УФРС по Нижегородской области не обладает правом без заявления сторон договора прекратить его регистрацию, так как данное действие носит заявительный характер.

Как установлено судом, стороны по указанным выше договорам не обращались с заявлением о прекращении регистрации договоров долевого участия в строительстве, заключенных между ними, следовательно, в силу приведённых выше норм  права УФРС по Нижегородской области  не имело права по собственной инициативе прекратить государственную регистрацию указанных договоров.

Данные  действия   заинтересованного   лица   УФРС   по   Нижегородской   области   являются   неверными, противоречащими указанным выше нормам права.

В результате указанных выше незаконных действий УФРС по Нижегородской области было нарушено право по собственному усмотрению, в соответствии с собственным волеизъявлением    решать вопрос о прекращении либо непрекращении заключенных им договоров, которое предоставлено ст. 450 ГК РФ, а также вправе самостоятельно решать вопрос о зарегистрированных правах и договорах.

На основании вышеизложенного суд полагает, что следует удовлетворить требования заявителя и признать государственную регистрацию прекращения договоров долевого   участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. Минин,а у дома 1а, недействительной.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод УФРС по Нижегородской области о пропуске Обществом срока на представление заявления в суд.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О разъяснено, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений,  вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В процессе производства по делу ЗАО «Триумф» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, обосновав его неосведомленностью общества о том, что о нарушении его прав и законных интересов закрытому акционерному обществу «Триумф» стало известно лишь 26.08.2008 после получения письма регистрационного органа о приостановлении регистрационных действий.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, государственная регистрация прекращения договоров долевого участия в строительстве, заключенных между обществом и  ООО «Бин-НН», Зайцевым А.В.,              Зайцевой Н.Е., Фирсовой О.Н., Пирог В.В., Клепаловым В.П.,                  Зубковой А.В., Сомовой Л.Л., Саргиной Г.С., Барковским М.В.,             Абросимовой Т.Н., Спириной Е.А., Пуговкиной М. Б., Бор Н.В. и             Панченко Т.А. была совершена 15.07.2008.

В соответствии с пунктом 4 ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ - Государственный регистратор обязан в письменной форме уведомить заявителей о прекращении государственной регистрации права с указанием даты принятия решения о прекращении государственной регистрации права.

Данное уведомление в адрес Общества не направлялось, что не оспаривается регистрирующим органом.

05.08.2008 Общество обратилось в УФРС по Нижегородской области с заявлением о разъяснении, действительно ли была произведена государственная регистрация прекращения договоров долевого участия.

На данное заявление Обществом был получен ответ из УФРС по Нижегородской области, от 26 августа 2008 года, в котором указывалось о погашении регистрационной записи о государственной регистрации договоров