Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2006 по делу n А14-6876/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность  реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 названной статьи понимается  учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Пунктами 10  и 11 статьи 3 названного Закона  установлено, что архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Одновременно статьи 7, 8 и 9 Закона классифицируют архивные документы, под которыми пунктом 2 статьи 3 понимаются  материальные носители с зафиксированной на них информацией, имеющие реквизиты, позволяющие их идентифицировать, и подлежащие хранению в силу значимости указанных носителей и информации на них для граждан, общества и государства, на  архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности

К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность);

2) государственных органов и организаций, указанных в подпункте «б» пункта 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

3) бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях;

4) отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);

2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Статьей 10 Закона  установлено, что архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации. В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Из статьи 4 Закона, определяющей  полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области архивного дела, следует, что к полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

в) государственных внебюджетных фондов;

г) академий наук Российской Федерации, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций;

д) федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее - федеральные организации), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 4).

К полномочиям субъекта Российской Федерации  относятся:

1) проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее - организации субъекта Российской Федерации);

3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований (часть 2 статьи 4).

К полномочиям муниципального образования  относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации);

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований (часть 3 статьи 4).

Следовательно, компетенция создаваемых органами власти, органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления архивных учреждений в области архивного дела определяется компетенцией  самих этих образований,  определяемой статьей 4 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 4 органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 5 статьи 4 установлено, что Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

При этом, согласно статье 31 Федерального закона № 125-ФЗ, названный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования 27.10.2004 г.,  за исключением положений  пункта 11 статьи 3, частей 4 и 5 статьи, части 7 статьи 6, части 1 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 18 Закона, устанавливающих компетенцию  органов местного самоуправления муниципального района и городского округа и муниципальных архивах в вопросах архивного дела, которые вступили  в силу с 01.01.2006 г. и до наступления этой даты применялись исключительно к правоотношениям, возникающим в связи с изменением границ либо преобразованием муниципальных образований.

До вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ действовавшими Основами законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской  Федерации и архивах вопросы архивного дела относились лишь к компетенции  Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статьей 6 Основ законодательства архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, относились к государственной  части Архивного фонда Российской Федерации и подлежали хранению в государственных архивах в соответствии со статьей 17 Основ; документы, находящиеся в частной собственности или собственности общественных объединений, относились к негосударственной части Архивного фонда и подлежали хранению в государственных архивах в случае, если они представляли собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.

Как следует из материалов дела,  акционерное общество «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций» создано в результате приватизации государственного предприятия «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций» и зарегистрировано  14.10.1996 г.  регистрационной палатой города Воронежа. 

Следовательно, документы, образовавшиеся в его деятельности до момента приватизации, в том числе документы по личному составу,  относятся к государственной собственности, с момента приватизации – к частной собственности.

До 20.07.2005 г.  акционерное общество было включено в список  организаций – источников комплектования  государственного архива Воронежской области, из которого исключено решением экспертно-проверочной комиссии  архивного отдела Воронежской области  от 20.07.2005 г., протокол № 8,  в связи с ликвидацией.

Таким образом, у конкурсного управляющего акционерного общества не было оснований для  сдачи на хранение документов общества в городской межведомственный архив, поскольку в силу действовавшего на момент обращения  (17.02.2005 г.) законодательства  названное учреждение  не входило в систему  государственных архивов и не обладало компетенцией по приему на хранение документов государственной или частной собственности. Компетенция  городского межведомственного архива на указанный момент определялась в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  ограничивающим  деятельность органов местного самоуправления  в области архивного дела решением вопросов местного значения.

С 01.01.2006 г. городской межведомственный архив  как структурное подразделение органа местного самоуправления – администрации городского округа город Воронеж,  является муниципальным архивом в том понятии, какое в него вкладывается Федеральным законом  № 125-ФЗ.

В то же время,  при рассмотрении спора у суда области  не имелось оснований для возложения на названную организацию обязанностей по принятию на хранение документов государственной и частной собственности, так как согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ  отдельными  полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности, муниципальный архив может наделяться только соответствующим законом (в том числе законом субъекта)  с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи таких полномочий, так же как и доказательства передачи соответствующего финансирования на осуществление указанной деятельности. Из ответов на запросы суда апелляционной инстанции о финансировании деятельности городского межведомственного архива управления  учета и отчетности  администрации города Воронежа и  архивного отдела  Воронежской области следует, что финансирование деятельности архива осуществляется лишь за счет  средств местного бюджета.

Ссылка акционерного общества на норму  пункта 10 статьи 23 Федерального закона № 125-ФЗ, устанавливающую, что при  ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив, необоснованно истолкована судом первой инстанции как норма, обязывающая городской межведомственный архив  принять  на хранение документы по личному составу и документы временного хранения акционерного общества, так как в рассматриваемой ситуации  названное учреждение не может считаться соответствующим муниципальным архивом, поскольку соответствующие полномочия и финансирование соответствующим законом ему не переданы.

В то же время,  в силу пункта 3.9 постановления  Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 г. № 03-33/пс (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.08.2003 г.) «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения