Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2006 по делу n А14-6876/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2006 г.                                             дело № А14-6876/2005/274/13

город Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2006 г.    

Постановление в полном объеме изготовлено  21 ноября 2006 г.                                                                                                                                                                          

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                                        Михайловой Т.Л.,

судей -                                                                                  Скрынникова В.А.,

                                                                                               Потихониной Ж.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

                                                                                               Башкатовой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации городского округа город Воронеж на решение арбитражного суда Воронежской области (судья  Шулепова Л.В.) от  28.11.2005 г.,

принятое по заявлению конкурсного управляющего  открытого акционерного общества «Воронежский завод строительных алюминиевых  конструкций»  к администрации городского округа город Воронеж,

третье лицо – государственный архив Воронежской области,

о признании незаконными действий  по отказу в приеме на хранение  документов по личному составу  и об обязании принять документы,

при участии в судебном заседании:

от истца   - Володина А.В. –  по доверенности от 01.08.2006 г., Иванниковой Е.Л. - по доверенности  от 01.10.2006 г.,

от ответчика – Четвериковой Н.И. - по доверенности № 151 от 24.05.2006г., Казьмина Я.А. – по доверенности № 47 от  13.01.2006 г.,

от третьего лица -  Мартыновой Н.П. –  руководителя,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий открытого акционерного общества  «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций» Карякин А.Ф. (далее - истец, конкурсный управляющий) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании (с учетом уточнения)  незаконными действий городского межведомственного архива администрации городского округа город Воронеж  (далее - городской межведомственный архив)  по отказу в приеме на хранение документов по  личному составу открытого акционерного общества  «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций» (далее – акционерное общество), выразившихся в письме № 89 от  24.02.2005 г. и об обязании городского межведомственного архива принять на хранение документы по личному составу согласно описям  №№ 1-л  за 1970 – 1977 г.г., 1-л за 1998 – 2003 г.г.,  2-л за  1978 – 2003 г.г., 3-л за   1963 -  1993 г.г.,  документы временного хранения по описи № 4 за   2000 – 2003 г.г.

Указанные требования, согласно уточнению, заявлены к администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик, администрация).

К участию в деле  третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора привлечен государственный архив Воронежской области (далее – третье лицо, государственный архив).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2005 г. требования конкурсного управляющего удовлетворены, действия городского  межведомственного архива  управления делами администрации городского округа город Воронеж по отказу в принятии на хранение от акционерного общества «Воронежский завод строительных и алюминиевых конструкций», выразившиеся в  письме № 89 от 24.02.2005 г., признаны незаконными, на администрацию городского округа город Воронеж возложена обязанность по принятию в городской межведомственный архив управления  делами администрации  городского округа город Воронеж документов акционерного общества «Воронежский завод строительных и алюминиевых конструкций» по личному составу и временного хранения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация городского округа город Воронеж обратилась с апелляционной жалобой на него  в апелляционную инстанцию арбитражного суда Воронежской области.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционной инстанцией арбитражного суда Воронежской области вынесено постановление от 25.01.2006 г., которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа указанное постановление отменено в связи с нарушением судом апелляционной инстанции норм процессуального права при рассмотрении апелляционной жалобы, дело направлено на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

В настоящем рассмотрении  администрация городского округа город Воронеж ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

По мнению администрации, судом первой инстанции при рассмотрении спора не учтены те обстоятельства, что акционерное общество  «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций» является источником комплектования  государственного архива Воронежской области; документы акционерного общества прошли экспертизу ценности, в результате которой определен срок их хранения; описи документов согласованы экспертно-проверочной комиссией архивного отдела Воронежской области, в результате чего документы взяты на государственный учет, а сведения о них включены в  государственную отчетность; следовательно, указанные документы относятся к документам государственного Архивного фонда Российской Федерации и подлежат передаче на хранение в государственный архив Воронежской области.

Кроме того, администрация ссылается на то, что до 01.01.2006 г. городской межведомственный архив, входящий в структуру администрации городского округа город Воронеж в составе управления делами администрации и финансируемый за счет средств городского бюджета, не являлся ни муниципальным, ни государственным архивом,   и компетенция его по принятию на хранение документов распространялась лишь на документы организаций и учреждений, подведомственных  администрации. С 01.01.2006 г. городской межведомственный архив, в соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле  в Российской Федерации», является муниципальным архивом, к полномочиям которого, в силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ, относятся   хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

 Представитель конкурсного управляющего возразил против удовлетворения  апелляционной жалобы, сославшись на то, что документы по личному составу  акционерного общества «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций», в силу пункта 3 статьи 101 Федерального Закона № 6-ФЗ от 08.01.1998 г.  «О несостоятельности (банкротстве)» и  пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 г. № 03-33/пс, в связи с ликвидацией общества в результате банкротства,  подлежат передаче на хранение в архив, определенный  конкурсным управляющим.

Поскольку пунктом 3.2.1 Положения о городском межведомственном архиве администрации города Воронежа предусмотрено, что названный архив  принимает на хранение документы по личному составу, долговременного (свыше 10 лет) и временного сроков хранения  от упраздненных учреждений, организаций и ликвидированных предприятий, не имеющих правопреемников или вышестоящих организаций,   названные документы ликвидированного акционерного общества подлежат передаче именно в этот архив.

Представитель государственного архива Воронежской области поддержал позицию конкурсного управляющего, пояснив, что в соответствии с постановлением администрации Воронежской области  от  02.12.1992 г. № 747 «О мерах по  упорядочению регистрации предприятий» и распоряжением от 18.05.2003 г. № 1101-р «Об обеспечении сохранности документов организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства»,  городской межведомственный архив специально создан для хранения документов по личному составу находящихся на территории города организаций и предприятий. Указанная цель создания отражена в  пункте 3.2.1 Положения о городском межведомственном архиве, в связи с чем у него не имелось оснований для отказа в приеме документов по личному составу и документов временного хранения конкурсному управляющему «Воронежский  завод строительных алюминиевых конструкций».

В компетенцию государственного архива прием указанных документов не входит, так как согласно пункту  2.1  Положения о государственном архиве Воронежской области  в состав документов государственного архива входят архивные документы  Архивного фонда Воронежской области, к которым документы по личному составу не относятся. Кроме того,  решением экспертно-проверочной комиссии  архивного отдела Воронежской области  от 20.07.2005 г., протокол № 8, акционерное общество «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций» исключен из списка организаций – источников комплектования государственного архива Воронежской области.

Рассмотрев представленные материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу о необходимости решение суда первой инстанции от 28.11.2006 г.  отменить.

Как следует из материалов дела, спор между городским межведомственным архивом управления делами администрации городского округа город Воронеж конкурсным управляющим   акционерного общества «Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций»  возник в связи с отказом первым последнему в приеме на хранение документов по личному составу и документов временного хранения названного акционерного общества, ликвидированного в связи с завершением процедуры конкурсного производства, введенной    решением арбитражного суда Воронежской  области от 25.06.2002 г. по делу № А14-1949-02/70/166.

Отказ произведен письмом    №    89    от    24.02.2005 г. по тому  основанию, что городской межведомственный архив не осуществляет хранение, комплектование и  учет документов Архивного фонда Российской Федерации и не входит в сеть государственных и муниципальных архивов.

Не согласившись с отказом в приеме документов на хранение, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с требованием о признании действий городского межведомственного архива незаконными и об обязании  ответчика принять спорные документы на хранение.

Арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении возникшего спора исходил из того, что  созданный в 1992 г. на основании постановления Главы администрации г. Воронежа № 88 от 13.04.1992 г. «Об образовании городского межведомственного архива», согласно Положению о нем, был предназначен для обеспечения сохранности, учета и использования документов по личному составу предприятий, учреждений и организации городского звена, расположенных в городе. Осуществление указанной функции вменялось городскому межведомственному архиву в обязанности и постановлением администрации Воронежской области  от  02.12.1992 г. № 747 «О мерах по  упорядочению регистрации предприятий».

С момента создания по настоящее время компетенция архива по приему и хранению документов по личному составу  предприятий, организаций и учреждений города Воронежа не менялась, что подтверждается  действующим Положением о нем 2002 г., а также утвержденным распоряжением главы города Воронежа от 01.07.2004 г. № 511-Р Положением об управлении делами администрации города Воронежа, структурным подразделением которого является городской межведомственный архив в настоящее время.

В компетенцию государственного архива Воронежской области,  согласно Положению о нем,  утвержденному приказом начальника архивного отдела администрации Воронежской области от 23.03.2001 г. № 10-0,  входит комплектация  документами  Архивного фонда Воронежской области, подлежащими постоянному хранению, под которыми  подпунктом 4 статьи 3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» понимаются документы, прошедшие     экспертизу     ценности     документов, поставленные на государственный учет и подлежащие постоянному хранению, в то время как под документы по личному составу подпунктом 3 этой же статьи  названного  Федерального закона понимаются  архивные  документы,  отражающие трудовые отношения работника с работодателем, не подлежащие постоянному хранению и не входящие в Архивный фонд.

Согласно пункту 10 статьи 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

Основываясь на изложенном, а также учитывая то, что документы   постоянного   срока   хранения   акционерного общества   «Воронежский   завод строительных алюминиевых конструкций», включенные в состав Архивного фонда,  были  приняты  на  государственное  хранение  государственным архивом Воронежской области 11.03.2005 г., суд пришел к выводу о наличии у городского межведомственного архива обязанности по принятию на хранение  документов по личному составу и документов временного хранения, не входящих в состав Архивного фонда.

Суду апелляционной инстанции указанный вывод суда первой инстанции представляется ошибочным, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств дела  и с неправильным применением законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле  в Российской Федерации» архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных