Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А14-4163-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

возражений граждан и юридических лиц на предоставление ООО «ЕВРОКАР» указанного земельного участка ГУГИ Воронежской области в соответствии с пунктом 2.6 «Временного положения …», 29.02.2008 года издало приказ «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОКАР» (ИНН 3662052006) в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов, 47л», в соответствии с которым ООО «ЕВРОКАР» предоставляется в аренду сроком на 5 лет испрашиваемый им земельный участок.

В дальнейшем ГУГИ Воронежской области в порядке предусмотренном пунктами 2.7-2.9 «Временного положения…» произвела оценку права аренды данного земельного участка и 14.03.2008 года заключило с ООО «ЕВРОКАР» договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет, который 18.04.2008 года зарегистрирован УФРС по Воронежской области.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что ГУГИ Воронежской области при принятии оспариваемого ООО «ЛАДА-Сервис» распоряжения, которым предоставило ООО «ЕВРОКАР» земельный участок площадью 10 430 кв.м. (кадастровый номер 36:34:05 08 001:0133) для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л,  не нарушило ни норм Земельного кодекса РФ, ни иных норм регламентирующих порядок предоставления земельных участков в целях не связанных со строительством.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов ООО «ЛАДА-Сервис» о том, что ООО «ЕВРОКАР» не подавало заявление о предоставлении ему земельного участка, так как они противоречат материалам дела.

В материалах дела, представленном ГУГИ Воронежской области, имеется заявление ООО «ЕВРОКАР» №198 от 22.01.2008 года. Кроме того, не соответствие заявления по форме требованиям пункта 2.1 «Временного положения …», не является в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.6 «Временного положения …» основанием для отказа в его рассмотрении по существу или основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Более того, абзац 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ прямо указывает, на обязанность уполномоченных рассмотреть все заявки, поступившие до определенного установленного процедурами срока.

Суд апелляционной инстанции также не принимает доводов ООО «ЛАДА-Сервис» о том, что ГУГИ Воронежской области обязано было отказать ООО «ЕВРОКАР» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как последнее не представило в ГУГИ Воронежской области полного пакета документов, установленных пунктом 2.2. «Временного положения….», а именно, не представило предварительное заключение органа архитектуры по месту расположения испрашиваемого земельного участка о возможности предоставления земельного участка в указанных целях.

Данное основание в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ и пункта 2.6 «Временного положения….» не является обязательным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того, в последующем, ООО «ЕВРОКАР» было представлено в ГУГИ Воронежской области заключение комитета главного архитектора г.Воронежа «О возможности использования земельного участка под благоустройство по проспекту Патриотов,47л», а в ходе рассмотрения настоящего дела заключение комитета главного архитектора г.Воронежа  от 02.10.2006 года №1234/ргп и от 02.06.2008 года №3-4786/пгп «О возможности проектирования и осуществления благоустройства на земельном участке по адресу: проспект Патриотов, 47л». Указанные заключения говорят о возможности использования данного земельного участка в целях проектирования  и осуществления благоустройства.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов ООО «ЛАДА-Сервис» о том, что ГУГИ Воронежской области не соблюден принцип публичности, открытости и прозрачности  при издании оспариваемого им приказа, в связи с отсутствием информации о предоставляемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ в Воронежской области Законом Воронежской области №59-ОЗ от 28.06.2006 года «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже», постановлением администрации Воронежской области от 29.06.2006 года №514 «О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений», приказом ГУГИ от 25.09.2007 года №1088 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»:

-определен орган осуществляющий управление и распоряжение земельными участками на территории г.Воронежа право собственности на которые не разграничена;

-принят нормативный акт: «Временное положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, не противоречащий нормам статьи 34 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок никем не оспорен.

Пункт 2.6 «Временного положения…» предусматривает, обязанность ГУГИ Воронежской области  после получения им от соискателя земельного участка документов предусмотренных пунктом 2.5 данного положения  опубликовать сообщение в средствах массовой информации. И, в случае отсутствия обоснованных письменных возражений граждан и юридических лиц на предоставление земельного участка, ГУГИ Воронежской области в течении двух недель с момента публикации информационного сообщения принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на определенном праве лицу, по инициативе и за счет которого производилось формирование земельного участка для целей несвязанных со строительством, и утверждения проекта границ.

Таким образом, в нормативном акте Воронежской области установлена обязательная процедура информирования населения и заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельного участка, а также возможность этих лиц представить в уполномоченный орган обоснованные возражения по данному поводу и заявить свои требования в отношении данного участка.

То есть, в действующих нормативных актах Воронежской области, регламентирующих в Воронежской области порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, соблюден принцип публичности, открытости и прозрачности при предоставлении таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что 21.02.2008 года ГУГИ Воронежской области в газете «Воронежский курьер» №19(2667) опубликовало информационное сообщение о том, что ГУГИ Воронежской области намерено предоставить ООО «ЕВРОКАР» в аренду сроком 5 лет земельный участок площадью 10 430 кв.м. для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, без размещения капитальных и временных сооружений, регистрации имущественных прав и изменения разрешенного использования.

В связи с отсутствием письменных возражений граждан и юридических лиц на предоставление ООО «ЕВРОКАР» указанного земельного участка ГУГИ Воронежской области 29.02.2008 года издало приказ №494-з «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОКАР» (ИНН 3662052006) в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов, 47л».

Таким образом, ГУГИ Воронежской области соблюдена процедура информирования всех заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельного участка, установленная действующими на данный момент нормативными актами.

Факт того, что приказ ГУГИ Воронежской области от 29.02.2008 года №4934-з был издан уполномоченным органом через восемь дней, а не через две недели, не имеет в данном случае правового значения. Так как, договор аренды был заключен с ООО «ЕВРОКАР» только 14.03.2008 года, а зарегистрирован в УФРС по Воронежской области 18.04.2008 года. В связи с чем, у ООО «ЛАДА-Сервис» было достаточно времени для представления своих возражений в уполномоченный орган. Вместе с тем, ООО «ЛАДА-Сервис» обратилось не в уполномоченный орган, а в суд, и только 02.06.2008 года, то есть спустя более чем три месяца. 

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов ООО «ЛАДА-Сервис» о том, что ГУГИ Воронежской области при вынесении оспариваемого им приказа не учтено, что ООО «ЕВРОКАР» не является смежным землепользователем с предоставленным ему земельным участком, а ООО «ЛАДА-Сервис» является смежным землепользователем с данным земельным участком.

Данные обстоятельства в соответствии с «Временным положением…» дают право ООО «ЛАДА-Сервис» в установленном порядке претендовать на получение данного земельного участка, но не являются основанием, которое исключает право иных заинтересованных лиц, в том числе ООО «ЕВРОКАР» получить в аренду данный земельный участок в установленном «Временным положением…» порядке.

Факт признания недействительным  приказа ГУГИ Воронежской области от 20.04.2007 года №494-з постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2008 года по делу №А14-584/2007/2235/19 не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Так как в деле №А14-584/2007/2235/19 оспаривался иной ненормативный акт ГУГИ Воронежской области и исследовались иные обстоятельства его принятия. В качестве оснований признания данного приказа недействительным, Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал на нарушение ГУГИ Воронежской области принципа публичности при предоставлении данного земельного участка ООО «ЕВРОКАР», выразившегося в том, что сообщение о предоставлении земельного участка ООО «ЕВРОКАР» было опубликовано 19.04.2007 года, а само предоставление состоялось 20.04.2007 года. Иных оснований в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа указано не было.

Факт наличия, на момент подачи ООО «ЕВРОКАР» заявления (22.01.2008 года) в ГУГИ Воронежской области о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л, не расторгнутого с ГУГИ Воронежской области договора аренды на данный земельный участок, также не может являться основанием для отказа  ООО «ЕВРОКАР» в предоставлении данного земельного участка, так как данные обстоятельства не являются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, статьей 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.6 «Временного положения …», основанием для отказа в его рассмотрении по существу или основанием для отказа в предоставлении земельного участка и заключения договора аренды на иной срок - 5 лет. Кроме того, первый договор был заключен на срок 11 месяцев, который истек к моменту заключения другого договора.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы ГУГИ Воронежской области обоснованы и подтверждены материалами дела. В связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2008 года по делу №А14-4163-2008/24/22 подлежит отмене. Требования ООО «ЛАДА-Сервис» о признании незаконным приказа Главного управления государственным имуществом Воронежской области №337-з от 29.02.08 года «О предоставлении ООО «ЕВРОКАР» в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Патриотов, 47л» не подлежат удовлетворению.

Согласно результатам рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях относятся на Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА-Сервис».  При обращении в суд первой инстанции ООО «ЛАДА-Сервис» уплатила госпошлину в сумме 2000 рублей (платежное поручение от 30.05.2008 года №60). ГУГИ Воронежской области при обращении в суд апелляционной инстанции уплатила госпошлину в сумме 1000 рублей (платежное поручение от 08.08.2008 года №222355). В связи с чем, в пользу  ГУГИ Воронежской области подлежит взысканию с ООО «ЛАДА-Сервис» 1000 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, частью 2 статьи 270, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2008 года по делу №А14-4163-2008/24/22 отменить, удовлетворив апелляционную жалобу Главного управления государственного имущества Воронежской области.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА-Сервис» о признании незаконным приказа Главного управления государственным имуществом Воронежской области №337-з от 29.02.08 года «О предоставлении ООО «ЕВРОКАР» в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Патриотов, 47л» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА-Сервис» (ОГРН 1033600137086), расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 47, в пользу Главного управления государственного имущества Воронежской области госпошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                      А.Е. Шеин

Судьи                                                                               Е.А. Семенюта

                                                                                          А.И. Протасов