Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А14-4163-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2008 года                                                          Дело №А14-4163-2008

город Воронеж                                                                                                  24/22                    

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Шеина А.Е.,

судей                                                                                        Семенюта Е.А.,

                                                                                                  Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Главного управления государственного имущества Воронежской области – Мокшина В.А., заместитель начальника правового отдела, доверенность №10-2387 от 15.04.2008 года, удостоверение №357, выдано 20.12.2005 года;

от Общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА-Сервис» - Ударов Б.Ф., юрисконсульт, доверенность б/н от 09.01.2008 года, паспорт серии 20 01 №669379, выдан Северным ОВД Коминтерновского района г.Воронежа 27.11.2001 года;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области – Струков В.Ю., специалист-эксперт, доверенность №76-д от 19.08.2008 года, удостоверение серии ТО №015149;

от Администрации городского округа г. Воронеж - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОКАР» - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления государственного имущества Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2008 года по делу №А14-4163/2008/24/22 (судья Ловчикова Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

02.06.2008 года Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА-Сервис» (далее - ООО «ЛАДА-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным приказа Главного управления государственным имуществом Воронежской области (далее - ГУГИ Воронежской области) № 337-з от 29.02.08 года «О предоставлении ООО «ЕВРОКАР» в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Патриотов, 47л».

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее - УФРС по Воронежской области) и Администрация городского округа г. Воронеж (далее - Администрация).

Общество в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции заявило ходатайство о восстановлении пропущенного 3-х месячного срока на обжалование оспариваемого им ненормативного акта, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2008 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным приказ Главного управления государственным имуществом Воронежской области №337-з от 29.02.08 года «О предоставлении ООО «ЕВРОКАР» в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Патриотов, 47л», как несоответствующий Земельному кодексу РФ; и обязал ГУГИ Воронежской области устранить допущенные приказом №337-з от 29.02.08 года нарушения.

Не согласившись с указанным решением, ГУГИ Воронежской области» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении требований Общества отказать. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права, неправильно применив закон, подлежащий применению. 

ГУГИ Воронежской области считает, что при вынесении оспариваемого приказ им не нарушены ни нормы действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса РФ, ни права ООО «ЛАДА-Сервис».

ООО «ЛАДА-Сервис» в представленном отзыве не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

УФРС по Воронежской области в представленном отзыве поддержал доводы ГУГИ Воронежской области, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как несоответствующее нормам материального права.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

ГУГИ Воронежской области представило в суд апелляционной инстанции все материалы по предоставлению в аренду ООО «ЕВРОКАР» земельного участка расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов,47л, представленные в управление обществом, а также процедурные документы изданные ГУГИ Воронежской области при предоставлении данного земельного участка. Данные документы приобщены к материалам дела.

По запросу суда в суд апелляционной инстанции от ФГУ  «Земельная кадастровая палата по Воронежской области» поступили копии документов кадастрового дела земельного участка расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов,47л, которые приобщены к материалам дела.

Администрация городского округа г.Воронеж, ООО «ЕВРОКАР», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства на 23.12.2008 года, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в рассмотрении дела, явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменные отзывы и пояснения лиц участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Воронежской области по настоящему делу подлежит отмене, в удовлетворении требований ООО «ЛАДА-Сервис» следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.10.2006 года постановлением Главы городского округа г.Воронеж №1853 «Об утверждении проекта границ земельного участка, для благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л» на основании заявления ООО «ЕВРОКАР» в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ утвержден проект границ земельного участка площадью 10 430 кв.м. для проектирования и осуществления благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л, без разрешения капитальных и временных сооружений, и регистрации имущественных прав. Этим же постановлением рекомендовано осуществить установление границ земельного участка на местности.

30.10.2006 года ГУГИ Воронежской области произведены землеустроительные работы на местности, составлен Акт согласования границ земельного участка расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов,47л, произведено согласование границ указанного земельного участка со смежными землепользователями.

15.11.2006 года на основании заявки ГУГИ Воронежской области земельный участок площадью 10 430 кв.м. для проектирования и осуществления благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:05 08 001:0133.

11.12.2006 года ООО «ЕВРОКАР» обратилось с заявлением в ГУГИ Воронежской области о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 430 кв.м в границах утвержденных Постановлением Главы городского округа г.Воронеж от 20.10.2006 года №1853, для проектирования и осуществления благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л, примыкающей к земельному участку общества, сроком на 49 лет.

13.12.2006 с аналогичным заявлением в ГУГИ Воронежской области обратилось ООО «Лада-Сервис».

Письмами от 01.02.2007 года и от 22.02.2007 года ГУГИ Воронежской области отказало указанным лицам в предоставлении данного земельного участка, указав, что данный участок не может быть представлен в аренду сроком на 49 лет.

На последующие аналогичные обращения ООО «Лада-Сервис» о выделении испрашиваемого земельного участка ГУГИ Воронежской области письмами от 02.03.2007, 18.04.2007 также отказало в его предоставлении по тем же основаниям.

19.04.2007 года в газете «Воронежский курьер» опубликовано сообщение о предоставлении ООО «ЕВРОКАР» в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л.

Приказом ГУГИ Воронежской области от 20.04.2007 года №494-з ООО «ЕВРОКАР» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л.

На основании данного приказа ГУГИ Воронежской области с ООО «ЕВРОКАР» 04.05.2007 года заключен договор аренды указанного земельного участка №220-07/гз сроком до 20.03.2008 года.

ООО «Лада-Сервис» не согласилось с данным приказом и обжаловало его в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.07г. в удовлетворении требований отказано, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.08г. решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2008 года по делу №А14-584/2007/2235/19, отменившим решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2007 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2008 года по данному делу,  приказ ГУГИ Воронежской области от 20.04.2007 года №494-з был признан недействительным. В качестве оснований признания данного приказа недействительным, Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал на нарушение ГУГИ Воронежской области принципа публичности при предоставлении данного земельного участка ООО «ЕВРОКАР», выразившегося в том, что сообщение о предоставлении земельного участка ООО «ЕВРОКАР» было опубликовано 19.04.2007 года, а само предоставление состоялось 20.04.2007 года. Иных оснований в постановлении Федеральный арбитражный суд Центрального округа указано не было.

22.01.2008 года ООО «ЕВРОКАР» обратился в ГУГИ Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л. К заявлению были приложены документы согласно представленной описи.

В последующем, ООО «ЕВРОКАР» было дополнительно представлено в ГУГИ Воронежской области заключение Комитета главного архитектора г.Воронежа «О возможности использования земельного участка под благоустройство по проспекту Патриотов,47л» от 02.10.2006 года №1234/ргп.

Комиссией по предоставлению земельный участков при ГУГИ Воронежской области рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления ООО «ЕВРОКАР» земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л, под благоустройство, и принято положительное решение.

15.02.2008 года ГУГИ Воронежской области письмом №17-610з обратилось к  Главному редактору ГУ «Газета Воронежский курьер» с просьбой опубликовать в ближайшем выпуске газеты информационное сообщение о том, что: «ГУГИ Воронежской области на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ информирует, что ООО «ЕВРОКАР» предоставляется из земель населенных пунктов (ранее земли поселений) в аренду сроком 5 лет земельный участок площадью 10 430 кв.м. (кадастровый номер 36:34:05 08 001:0133) для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, без размещения капитальных и временных сооружений, регистрации имущественных прав и изменения разрешенного использования».

21.02.2008 года в газете «Воронежский курьер» №19(2667) было опубликовано указанное сообщение ГУГИ Воронежской области.

28.02.2008 года ГУГИ Воронежской области с ЗАО «Директ-Холдинг» был заключен государственный контракт №7 на осуществление расчета рыночной стоимости права на заключение договора аренды объекта недвижимости (земельный участок площадью 10 430 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л).

29.02.2008 года ГУГИ Воронежской области издало приказ №337-з «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОКАР» (ИНН 3662052006) в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов, 47л», в соответствии с которым ООО «ЕВРОКАР» предоставляется в аренду сроком на 5 лет испрашиваемый им земельный участок.

ЗАО «Директ-Холдинг» по состоянию на 06.03.2008 года произведена рыночная оценка данного права, соответствующий отчет об оценке рыночной стоимости №14-08 представлен ГУГИ Воронежской области.

14.03.2008 года между ГУГИ Воронежской области и  ООО «ЕВРОКАР» заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет, который 18.04.2008 года зарегистрирован УФРС по Воронежской области.

Прокуратурой Воронежской области по заданию Генеральной прокуратуры РФ организована проверка по запросу депутата Государственной Думы РФ Иванова А.С., направленному в интересах ООО «Лада-Сервис» о законности предоставления ООО «ЕВРОКАР» земельного участка по адресу: г.Воронеж, пр.-т Патриотов, 47л, по приказу ГУГИ Воронежской области № 494-з от 20.04.07 года.

Письмом от 21.05.08 года №7/2-474-06 генеральный директор ООО «Лада-Сервис» Округов И.И. был приглашен в прокуратуру 22.05.08 года к 15 час. 00 мин. для дачи объяснений.

В ходе ознакомления с делом в Прокуратуре Воронежской области ООО «Лада-Сервис» стало известно об издании нового приказа № 337-з от 29.02.08 года о предоставлении ООО «ЕВРОКАР» в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Патриотов, 47л, сроком на 5 лет.

Полагая, что изданием приказа № 337-з от 29.02.08 г. ГУГИ Воронежской области нарушило права ООО «ЛАДА-Сервис» на получение