Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А14-4163-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

спорного земельного участка как смежного землепользователя, а также на нарушение процедуры предоставления земельного участка ООО «ЕВРОКАР», заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В ходе рассмотрения дела, ООО «ЕВРОКАР» было представлено заключение Комитета главного архитектора г.Воронежа от 02.06.2008 года №3-4786/пгп «О возможности проектирования и осуществления благоустройства на земельном участке по адресу: проспект Патриотов, 47л».

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции удовлетворяя требования общества не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого заявителем приказа ГУГИ Воронежской области, при предоставлении указанного в приказе земельного участка, ГУГИ Воронежской области руководствовалось статьями 29, 34 Земельного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», статьями 1,3 Закона Воронежской области №59-ОЗ от 28.06.2006 года «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже», постановлением Администрации Воронежской области от 29.06.2006 года №514 «О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений», приказом ГУГИ от 25.09.2007 года №1088 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии со статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области №59-ОЗ от 28.06.2006 года «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже» определено, что с 01.07.2006 года Администрация Воронежской области определяет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, уполномоченный на организацию и проведение мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе город Воронеж, и утверждает Положение о порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в городском округе город Воронеж.

Постановлением Воронежской области N514 от 29.06.2006 года «О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений» Главное управление государственного имущества Воронежской области определено исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в черте города Воронежа, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах и порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, из анализа указанных нормативных актов следует, что на территории г.Воронежа полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в черте города Воронежа, государственная собственность на которые не разграничена с 29.06.2006 года возложены на ГУГИ Воронежской области.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами участвующими в рассмотрении дела, земельный участок площадью 10 430 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л, предоставленный в аренду ООО «ЕВРОКАР» приказом, законность, которого оспаривается в настоящем деле, находится в черте города Воронежа и относится к категории земель право собственности на которые не разграничена. 

В связи с чем, именно ГУГИ Воронежской области является органом, правомочным принимать решение о предоставлении (не предоставлении) в аренду земельного участка площадью 10 430 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления  обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

-уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В пунктах 2 - 6 данной статьи содержатся нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством объектов. В соответствии с которыми:

-Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

-В указанном в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

-Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

-Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

-Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ решения (пункт 6).

Как установлено материалами дела, ГУГИ Воронежской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Постановлением Администрации Воронежской области от 15.07.2005 года №630, в редакции на момент вынесения оспариваемого приказа, Приказом от 25.09.2007 года №1088 во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса  утвердил «Временное положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», устанавливающее процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Из анализа указанного положения следует, что оно не противоречит нормам, изложенным в статье 34 Земельного кодекса РФ, и никем не оспаривается.

Пункты 1.4-1.10 раздела I «Общие положения» указанного Положения предусматривают возможность предоставления земельного участка в краткосрочную аренду юридическим лицам сроком не более 5 лет в целях благоустройства территории.

Пункты 2.1 – 2.9 раздела II «Порядок принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством» устанавливают порядок подачи физическими и юридическими лицами заявлений о предоставлении земельного участка, требования к содержанию заявления; устанавливают перечень документов, который предоставляется соискателем вместе с заявлением; порядок рассмотрения заявления и опубликования сведений о предоставлении соискателю земельного участка. Положение разграничивает основания для безусловного отказа соискателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, который возможен только по основаниям прямо установленным действующим законодательством, и основания при которых отказ возможен, но не обязателен. Причем само положение не устанавливает оснований, при которых возможен безусловный отказ соискателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Пункты 3.1–3.7 раздела III «Особенности предоставления и использования отдельных земельных участков для целей, не связанных со строительством» и пункты 4.1-4.6 раздела IV «Заключительные положения» устанавливают дополнительные особенности предоставления отдельных земельных участков, а также определяют порядок продления договоров аренды на ранее предоставленные земельные участки, последствия нарушения условий договора аренды, порядок осуществления уступки прав по договору аренды и др.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается, что ГУГИ Воронежской области соблюдена процедура предоставления ООО «ЕВРОКАР» земельного участка площадью 10 430 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л, оспариваемым в настоящем деле приказом.

22.01.2008 года ООО «ЕВРОКАР» в порядке предусмотренном пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, пунктами 1.4, 1.7-1.10,2.1-2.2 «Временного положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного Приказом ГУГИ Воронежской области от 25.09.2007 года №1088, обратился в ГУГИ Воронежской области с заявлением о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л. Вместе с заявлением общество представило следующие документы: копию постановления главы городского округа г.Воронеж от 20.10.2006 года №1853 «Об утверждении проекта границ земельного участка, для благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л»; копию кадастрового плана земельного участка от 20.11.2006 года №34-21/06-1852; копию плана границ земельного участка; копию акта установления почтового адреса от 27.10.2006 года №2346/адр; копию постановления главы г.Воронежа от 28.04.2001 года №380; копию постановления администрации г.Воронежа от 15.08.2001 года №898; копию свидетельства о государственной регистрации от 08.10.2001 года 36АА339713; копию кадастрового плана земельного участка по проспекту патриотов, 47 от 25.08.2005 года №34-21/05-1229; заверенную копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 36 №002668420; заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 36 №000465804; заверенную копию устава ООО «ЕВРОКАР»; заверенную копию изменений в устав ООО «ЕВРОКАР» от 05.07.2004 года; заверенную копию изменений в устав ООО «ЕВРОКАР» от 27.01.2006 года; заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ; заверенную копию протокола общего собрания учредителей ООО «ЕВРОКАР» от 23.07.2007 года; заверенную копию приказа о назначении генерального директора ООО «ЕВРОКАР»; копию письма ГУГИ Воронежской области на публикацию от 15.02.2008 года №17-610-з; газету «Воронежский курьер» от 21.02.2008 года №19 (публикация).

Комиссия по предоставлению земельный участков при ГУГИ Воронежской области в порядке, предусмотренном пунктом 2.3 «Временного положения….» рассмотрела вопрос о согласовании возможности предоставления ООО «ЕВРОКАР» земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л под благоустройство и приняла положительное решение.

21.02.2008 года ГУГИ Воронежской области в порядке предусмотренном 2.6 «Временного положения …» в газете «Воронежский курьер» №19(2667) опубликовало информационное сообщение о том, что: «ГУГИ Воронежской области на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ информирует, что ООО «ЕВРОКАР» предоставляется из земель населенных пунктов (ранее земли поселений) в аренду сроком 5 лет земельный участок площадью 10 430 кв.м. (кадастровый номер 36:34:05 08 001:0133) для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, без размещения капитальных и временных сооружений, регистрации имущественных прав и изменения разрешенного использования».

В связи с отсутствием письменных