Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А35-4247/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ул. Осипенко, д. 24. В качестве правоустанавливающих документов на данные объекты недвижимости заявитель представил решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 25.10.2004 года №02-22/1002 «Об условиях приватизации областного государственного унитарного предприятия птицефабрика «Кореневская» и передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ОГУП «Птицефабрика «Кореневская» от 23.11.2004 года.

Уведомлением от 19.05.2008 года №11/002/2008-526, №11/002/2008-527, №11/002/2008-528 УФРС уведомило ОАО «ПТФ «Кореневская» о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанные объекты в связи с  возникшими у государственного     регистратора     сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права, на срок до 20.06.2008 года, начиная с 19.05.2008 года.

Сообщением от 20.06.2008 года №11/002/2008-526, №11/002/2008-527, №11/002/2008-528 УФРС уведомило ОАО «ПТФ «Кореневская» об отказе в государственной регистрации права собственности на заявленные объекты недвижимости на основании пунктов 1 и 2 статьи 19, абзацев 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) в связи с не устранением причин, послуживших основанием для ее приостановления, в том числе непредставлением правоустанавливающих документов на заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества, содержащих сведения, достаточные для идентификации данных объектов в Едином государственном реестре прав, сведений о виде права. В оспариваемом сообщении УФРС указало, что свидетельство на право пользования на землю от 10.01.2000 года №124 не может считаться действительным, в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования у Общества не возникло; представление документов, подтверждающих предоставление земельного участка государственному унитарному предприятию является обязательным; постановления главы Администрации Кореневского района Курской области от 16.02.1994 года №39 «О выдачи документации птицефабрике «Кореневская» на право пользования землей» и главы администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области от 06.12.1999 года №47 «О закреплении земельного участка за областным государственным унитарным предприятием птицефабрика «Кореневская» не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих возникновение права собственности Курской области на земельные участки, так как не содержат сведений о них, достаточных для их идентификации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведений о виде права. Кроме того, по мнению УФРС, изложенному в сообщении от 20.06.2008 года, государственная регистрация перехода права собственности на земельные участки осуществляется с одновременной регистрацией перехода права собственности на приватизированные объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках.

Полагая, что отказ УФРС в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «ПТФ «Кореневская» обратилось в Арбитражный суд Курской области за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования ОАО «ПТФ «Кореневская», суд первой инстанции исходил из того, что созданное в результате преобразования государственного предприятия  в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, акционерное общество становится собственником имущества, включенного в уставной капитал, с момента государственной регистрации юридического лица, и того, что свидетельство на право пользования на землю от 10.01.2000 года №124 имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также того, что Законом о государственной регистрации не установлена необходимость и обязательность одновременной регистрации прав на здания, строения, сооружения и земельные участки под этими объектами.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при наличии совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Согласно статье 16 названного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно абзацам 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества или не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав. На данные основания ссылается УФРС в оспариваемом сообщении.

Пункт 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации  устанавливает, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») в действующей редакции закрепляет, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Приходя к выводу о необходимости регистрации ранее возникших прав собственности на объекты недвижимости, заявленные Обществом к регистрации, за Курской областью, УФРС не учитывает следующего.

Пункт 10 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия решения о приватизации и составления передаточного акта, закреплял, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия решения о приватизации имущественный комплекс птицефабрики «Кореневская» был передан в государственную собственность Курской области на основании постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 года №344.

Следовательно, уполномоченные органы власти имели право распоряжаться имуществом без регистрации своего ранее возникшего права собственности на него.

Кроме того, согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного (муниципального)                        имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации.

Таким образом, с регистрацией ОАО «ПТФ «Кореневская» в качестве юридического лица Курская область утратила права собственника в отношении имущества, заявленного Обществом к государственной регистрации права собственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что представленное в качестве основания для регистрации права собственности свидетельство на право пользования на землю от 10.01.2000 года №124 является недействительным, так как Комитет по земельным ресурсам и землеустройству не был уполномочен на его выдачу, отклоняется арбитражным судом исходя из следующего.

На основании пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

Пункт 9 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепляет, что признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о государственной регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 25.01.1999 года №112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.

Пунктом 2 статьи 33 Закона о государственной регистрации определено, что создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 года.

Курское учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним создано постановлением Губернатора области от 31.08.1998 года №481, пунктом 6 которого предусмотрено, что на территории регистрационного округа учреждение юстиции имеет филиалы, в том числе, Кореневский филиал Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кореневский филиал, как следует из материалов дела, создан приказом Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.12.1999 года №240.

Однако, как установлено судом первой инстанции, Кореневский филиал Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним начал проводить регистрационные действия и выдавать свидетельства только в феврале 2000 года.

Следовательно, свидетельство на право пользования на землю от 10.01.2000 года №124 выдано до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации