Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А48-2051/07-10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября  2008 года                                                              Дело №А48-2051/07-10

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

  Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Протасова А.И.

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

                                                                                               Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от первого заместителя прокурора Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

от Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области: Сапрыкиной И.В., главн. специалиста по доверенности №428 от 12.05.2008;

от ИП Ливак С.А.:Захаровой В.Н., представителя по доверенности от 13.11.2007;

от Администрации г.Орла: не явились, надлежаще извещены;

от Федерального государственного учреждения Земельная кадастровая палата Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Архитектуры и Градостроительства г.Орла: не явились, надлежаще извещены;

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Орла, Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла, Управления архитектуры и градостроительства г.Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.09.2008 по делу №А48-2051/07-10 (судья Тонконог Л.И.) по заявлению первого заместителя прокурора Орловской области в интересах муниципального образования – город Орел к Департаменту имущественной промышленной и информационной политики Орловской области о признании недействительным приказа №221 от 30.08.2006,

УСТАНОВИЛ:

 Первый заместитель прокурора Орловской области обратился в интересах муниципального образования – город Орел в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту имущественной промышленной и информационной политики Орловской области с заявлением о признании недействительным приказа №221 от 30.08.2006 о предоставлении в собственность Литвак С.А. земельного участка по адресу: г.Орел, ул.Комсомольская, 65-А, кадастровый номер 57:25:002 04 13:0067, общей площадью 830,1 кв.м. для реконструкции с расширением существующего магазина.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ИП Ливак С.А., Администрации г.Орла, Федерального государственного учреждения Земельная кадастровая палата Орловской области, Управления Архитектуры и Градостроительства г.Орла, Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла.

Решением суда от 29.08.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 16.11.2007 решение от 29.08.2007 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Решением от 12.09.2008 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Администрации г.Орла, Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла, Управления архитектуры и градостроительства г.Орла просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание первый заместитель прокурора Орловской области, Администрации г.Орла, Федеральное государственное учреждение Земельная кадастровая палата Орловской области, Управление Архитектуры и Градостроительства г.Орла, Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, ИП Ливак С.А, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 16.07.2004 было зарегистрировано право собственности Ливак С.А. на магазин общей площадью 74,9 кв.м. по адресу: г.Орел, ул.Комсомольская, 65а.

Постановлением Администрации г.Орла от 26.10.2004 №4110 Литвак С.А. были предоставлены в аренду сроком на 5 лет три земельных участка, по различным адресам, в том числе земельный участок №57:25:002 04 13:0052 площадью 90 кв.м. по ул.Комсомольской, 65а, для эксплуатации и обслуживания магазина.

Постановлением от 17.05.2005 №1935 Администрация г.Орла предоставила Литвак С.А. в краткосрочную аренду на 3 года из земель поселений земельный участок по тому же адресу Комсомольская, 65-а, но с другим кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067 и значительно большей площадью 830,1 кв. м для другого использования: для реконструкции с расширением существующего магазина. Как указано в постановлении №1935, участок сформирован из двух частей: 90 кв. м за счет ранее предоставленного земельного участка 57:25:0020413:0052 и 740,1 кв. м из земель общего пользования кадастрового квартала 57:25:0020413.

Приказом от 30.08.2006 №221 Предпринимателю предоставлен в собственность земельный участок по адресу: г.Орел, ул.Комсомольская, 65-А кадастровый номер 57:25:002 04 13:0067 общей площадью 830,1 кв.м. для реконструкции с расширением существующего магазина.

Полагая, что земельный участок выделен предпринимателю с нарушением установленной законодательством процедуры, значительно превышает площадь земель, необходимых для эксплуатации здания магазина, а также в переданные ИП Литвак С.А. вошли земли общего пользования, первый заместитель прокурора Орловской области обратился в арбитражный суд за защитой.

Разрешая настоящий спор по существу, суд исходил из того, что оспариваемый приказ не нарушает требований действующего земельного законодательства, прав и законных интересов муниципального образования – город Орел и иных лиц, при этом, правомерно руководствовался следующим.

В силу ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность и исключительно на торгах  (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 данного Кодекса.

 Согласно абз.2 ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 3 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (ч.5 ст. 28 указанного закона).

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено: границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается представленными материалами дела, что во исполнение постановления Администрации г.Орла №1935 о предоставлении Литвак С.А. в краткосрочную аренду на 3 года из земель поселений земельного участка по адресу Комсомольская, 65-а, с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067 площадью 830,1 кв. м для другого использования: для реконструкции с расширением существующего магазина, предприниматель

- изготовила за свой счет в ФГУ «ЗКП» по Орловской области кадастровый план предоставляемого земельного участка;

- заключила с администрацией г.Орла договор аренды земли и зарегистрировала его в Управлении Федеральной регистрационной службы по Орловской области;

- в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным Управлением архитектуры и градостроительства г.Орла разработан лицензированный проектной организацией проект реконструкции с расширением существующего магазина и согласован со всеми заинтересованными службами;

Указанный участок кадастровый номер 57:25:0020413:0067 площадью 830, 1 кв.м. был сформирован, прошел государственный кадастровый учет, участку присвоен самостоятельный кадастровый номер, ФГУ «ЗКП» по Орловской области выдан   кадастровый   план   земельного   участка   (выписка   из   государственного земельного кадастра) от 18.05.2005 №25/05-02-1731/1, согласно которому участок имеет разрешенное использование (назначение) «Для реконструкции с расширением существующего магазина».

Между администрацией г.Орла и Литвак С.А. был заключен договор аренды земли №7116 от 08.06.2005 (зарегистрирован УФРС по Орловской области 27.07.2005) сроком с 01.06.2005. по 31.05.2008.

В соответствии с п. 1.6. указанного договора, разрешенным использованием данного участка является реконструкция с расширением существующего магазина.

После предоставления в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Орла необходимой документации, Литвак С.А. было выдано архитектурно-планировочное задание №2 на разработку рабочего проекта, утвержденного начальником УАиГ Фоминым В.Б. 20.01.2006.

Проектная документация на реконструкцию магазина разработана лицензированной проектной организацией (ООО «Формат») по заказу Литвак С.А. и согласована с Управлением архитектуры и градостроительства г. Орла.

Литвак С.А. были получены все необходимые заключения по проекту реконструкции, в том числе: акт по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 22.12.2005 №5290/09-СН, санитарно-эпидемиологическое заключение №57.01.01.000.Т000323.12.05 от 23.12.2005, выданное Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 16.02.2006 №4-35/22-4-132, утвержденное приказом Управления по технологическому экологическому надзору Ростехнадзора по Орловской области №4-132 от 16.02.2006.

Заключения содержали следующие данные:

- заключение от 16.02.2006 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта на реконструкцию магазина по ул. Комсомольской, 65 А в г.Орле, гр.Литвак С.А.: На участке строительства имеются зеленые насаждения, подлежащие вырубке (4 шт.); Экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в рабочем проекте на реконструкцию магазина воздействие на окружающую среду при реконструкции и эксплуатации данного объекта.

-акт №26-ГП санитарно-гигиенической экспертизы по отводу земельного участка от 15.04.2005: наличие зеленых насаждений – в небольшом количестве; Использование участка (территории) в прошлом: имеющийся магазин; Земельный участок для реконструкции с расширением магазина гр. Литвак С.А. по адресу: г.Орел, ул.Комсомольская, 65 а, соответствует СагнПин 2.2.1/2 1.1.1203 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

-акт предварительного экологического обследования места размещения объекта предполагаемой хозяйственной или иной деятельности от 24.04.2005 №А-127: характеристика земельного участка объекта исследования: захламленность; наличие растительности и зеленых насаждений: по контуру территории; не используется – нет; причины – нет.

-архитектурно-планировочное задание №2 на разработку рабочего проекта от 20.01.2006г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла: Месторасположение участка: селитебная