Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А35-4950/07-С16. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта победитель конкурса признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

При подобных обстоятельствах, заказчик, в соответствии с часть 2 статьи 29 Закона вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

В соответствии со статьей 19 Закона, лица, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта по итогам конкурса победителем которого они стали, по заявлению лица размещавшего государственный заказ могут быть включены уполномоченным органом в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установлено материалами дела, решением единой конкурсной комиссии УВД по Курской области от 15.08.2007 года, победителем конкурса  на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске» было признано ЗАО «Корпорация «ГРИНН».

Заявке ООО «Эльдекор ХХI» присвоен второй номер.

В соответствии со статьей 29 Закона, государственный контракт с победителем конкурса должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15.07.2008 года, был размещен на сайте УВД Курской области 16.08.2008 года.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15.07.2008 года и проект государственного контракта были получены представителем ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 20.08.2007 года.

Таким образом, последним сроком подписания проекта государственного контракта для ЗАО «Корпорация «ГРИНН» являлось 13.09.2007 года.

В государственном контракте, предложенном к подписанию УВД по Курской области по итогам проведенного конкурса, в котором УВД по Курской области выступало в качестве государственного заказчика, стороной договора – государственным заказчиком было указано не УВД по Курской области, а МВД России, а в качестве заказчика-застройщика ООКС Тыла УВД по Курской области. А начальник УВД по Курской области подписал договор, как представитель МВД России, действующий от его имени по доверенности.

03.09.2007 года ЗАО «Корпорация «ГРИНН» письмом № 2020 уведомила Единую конкурсную комиссию УВД Курской области, что полученный от комиссии пакет документов (проект государственного контракта, протокола согласования договорной цены, техническое задание, график выполнения работ) не соответствуют, по мнению общества, действующему законодательству (в том числе, из документов неясно кто является государственным заказчиком: МВД России, УВД по Курской области или ООКС Тыла УВД по Курской области). В данном письме ЗАО «Корпорация «ГРИНН» предложило привести указанные документы в соответствие с действующим законодательством, после чего подписать государственный контракт.

УВД по Курской области письмом от 05.09.2007 года за № 14/1-328, ссылаясь на пункт 10 статьи 28 Закона, разъяснило победителю конкурса, что проект контракта, передаваемый победителю конкурса, составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. В связи с чем, изменения в него вноситься не будут.

По  истечении срока, установленного для подписания ЗАО «Корпорация «ГРИНН» госконтракта, в связи с отсутствием принятых к рассмотрению  жалоб на действия конкурсной комиссии, 13 сентября 2007 года государственный контракт был заключен УВД по Курской области с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер - ООО «Эльдекор ХХI».

В связи с имевшимся, по мнению УВД по Курской области», уклонением ЗАО «Корпорация «ГРИНН» от заключения государственного контракта  по итогам открытого конкурса на проектирование и строительство1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске, победителем которого стало общество, УВД по Курской области 01.10.2007 года обратилось в УФАС России по Курской области с заявлением о включении  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрение которого 16.10.2007 года решением Комиссии УФАС России по Курской области приостановлено.

27.06.2008 года, в соответствии с распоряжением Администрации города Курска №1210-ра в связи с окончанием строительно-монтажных работ и предоставлением документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска Отделу организации капитального строительства Тыла УВД Курской области выдано разрешение № ru 46302000-314 КСУ на ввод в эксплуатацию 1-й очереди 1-го пускового комплекса 9-ти этажного дома с заглубленной автостоянкой по улице Дейнеки, 5 Д.

Учитывая, что Министерство внутренних дел России, УВД по Курской области и ООКС Тыла УВД по Курской области являются федеральными государственными учреждениями, финансирующиеся из федерального бюджета и потенциально имеют права выступать в качестве государственных заказчиков при размещении государственного заказа, финансируемого за счет средств федерального бюджета, суд апелляционной инстанции считает, что у участника конкурса – ЗАО «Корпорация «ГРИНН», при указанных выше обстоятельствах, могла возникнуть неопределенность в определении лица, которое является стороной государственного контракта.

При подобных обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, общество имело право, в данной части, предложить УВД по Курской области привести проект государственного контракта в соответствии с действующим законодательством и конкурсной документацией. А при отказе УВД Курской области, не заключать предложенный контракт.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, вина ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в не заключении данного государственного контракта отсутствует. В связи с чем, оно не может являться недобросовестным поставщиком при размещении данного заказа.

Перечисленные обществом на счет УВД по Курской области на основании платежного поручения №25212 от 05.09.2007 года денежные средства в сумме – 1 250 000 рублей в качестве обеспечения на право заключения государственного  контракта, при подобных обстоятельствах не подлежат удержанию с  ЗАО «Корпорация «ГРИНН», в виду отсутствия его вины в не заключении указанного государственного контракта. В связи с чем, подлежат взысканию с УВД по Курской области в пользу ЗАО «Корпорация «ГРИНН». Иное являлось бы злоупотреблением правом, что недопустимо в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, ЗАО «Корпорация «ГРИНН», участвуя в конкурсе, имело право воспользоваться правом, предусмотренным статьей 24 Закона, на получение разъяснения от заказчика по поводу конкурсной документации (составной частью которого являлся проект государственного контракта), в части выяснения лица, которое является государственным заказчиком по данному контракту, до этапа подведения итогов конкурса (в период с 02.07.2007 года по 14.08.2007 года), но не сделало этого. Более того, участвуя в конкурсе и представляя свои предложения, фактически приняло условия, изложенные в проекте контракта, и не отказалось от участия в конкурсе до подведения итогов, а сослалось на данные обстоятельство только на этапе подписания контракта.

УВД по Курской области, при отсутствии согласия ЗАО «Корпорация «ГРИНН» на заключение государственного контракта на проектирование и строительство1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске и истечении срока предоставленного обществу для его подписания заключило данный контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер - ООО «Эльдекор ХХI». Более того, данный контракт исполнен, так как получено разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, права ЗАО «Корпорация «ГРИНН» не нарушаются государственным контрактом от 13.09.2007 года, заключенным УВД по Курской области с ООО «Эльдекор ХХI» на проектирование и строительство1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске. 

Исходя из изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, независимо от допущенных УВД по Курской области нарушений при проведении конкурса на размещение государственного заказа, суд первой инстанции обоснованно отказал ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в удовлетворении его требований в части:

-признания недействительным размещение заказа на заключение государственного контракта на «Проектирование и строительство 1-й очереди 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске;

-признания недействительным государственного контракта, от 29.06.2007 г., заключенного с ООО «Эльдекор ХХI» по итогам открытого конкурса на «Проектирование и строительство 1-й очереди 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске».

Необоснованные выводы суда первой инстанции об отсутствии, каких-либо нарушений со стороны УВД по Курской области при размещении данного государственного заказа, не привели в данной части к вынесению незаконного решения.

Суд апелляционной инстанции, признавая, что ЗАО «Корпорация «ГРИНН», при изложенных выше обстоятельствах, не может быть недобросовестным поставщиком при заключении с УВД по Курской области, по итогам конкурса, являющегося предметом спора в настоящем деле, государственного контракта  «На проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске», считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении его требований о признании необоснованным обращения УВД по Курской области в ФАС России о включении ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в реестр недобросовестных поставщиков. Поскольку по смыслу пункта 12 статьи 19 Закона включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке, только после    совершения    соответствующих    действий уполномоченным органом.

В тоже время, суд апелляционной инстанции считает, что при указанных выше обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы в части незаконности удержания УВД по Курской области денежных средств ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в сумме – 1 250 000 рублей, перечисленных последним на счет УВД по Курской области на основании платежного поручения №25212 от 05.09.2007 года в качестве обеспечения на право заключения государственного контракта обоснованны. Решение суда первой инстанции в части отказа обществу во взыскании с  УВД по Курской области в пользу ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 1 250 000 руб., полученных УВД по Курской области в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе подлежит отмене. Требования общества в данной части подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с частичным удовлетворением возлагаются на заявителя. Заявителем при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 1000 рублей (платежное поручение от 30.06.2008 года №36355). В связи с чем, оснований для взыскания или возврата госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» удовлетворить частично.

Отменить решение Арбитражного суда Курской области от 03.06.2008 года по делу № А35-4950/07-С16 в части отказа обществу во взыскании с  Управления внутренних дел по Курской области в пользу Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» 1 250 000 рублей, полученных Управлением внутренних дел по Курской области в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске.

Требования Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» в части взыскании с Управления внутренних дел по Курской области в пользу Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» 1 250 000 рублей, полученных Управлением внутренних дел по Курской области в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске удовлетворить.

Взыскать с Управления внутренних дел по Курской области, ОГРН 1024600966830, расположенного по адресу, г. Курск, улица Серафима Саровского, 2 в пользу Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН», ОГРН 1024600949185, расположенного по адресу, г. Курск, ул. Димитрова, 35 – 1 250 000 рублей, полученных Управлением внутренних дел по Курской области в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске.

В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 03.06.2008 года по делу № А35-4950/07-С16 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                 А.Е. Шеин

Судьи                                                                        Е.А. Семенюта

                                                                                   Н.Д. Миронцева