Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А35-4950/07-С16. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября  2008 года                                               Дело № А35-4950/07-С16

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от ООКС тыла УВД по Курской области: Паньков И.Ф., начальник, приказ №74 л/с от 20.04.2005 года, удостоверение КРС №012582 от 10.10.2005 года; 

от УВД по Курской области: Бочарова Л.Ю., старший юрисконсульт, доверенность №16/14 от 01.07.2008 года, паспорт серии 38 03 №943416 выдан отделом милиции №7 УВД города Курска 14.06.2003 года;

от МВД России: представитель не явился, министерство уведомлено о рассмотрении дела надлежащим образом;

от ООО «Эльдекор ХХI»: Афанасьев В.Н., представитель, доверенность №1375 от 26.12.2007 года, паспорт серии 38 02 №738267 выдан Отделением №3 ОУФМС России по Курской области в ЦАО города Курска 28.11.2002 года;

от ЗАО «Корпорация «ГРИНН»: Аникеев В.Н., представитель. Доверенность №1375 от 26.12.2007 года, паспорт серии 38 07 №505341 выдан отделением №3 ОУФМС России по Курской области в ЦАО города Курска 19.12.2007 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» (далее - ЗАО «Корпорация «ГРИНН», общество) на решение Арбитражного суда Курской области от 03.06.2008 года по делу №А35-4950/07-С16 (судья Курятина А.А.),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Корпорация ГРИНН» обратилось в Арбитражный суд Курской области с уточненными требованиями к Управлению внутренних дел по Курской области, в которых просило суд: признать в порядке, предусмотренном ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительным размещение заказа на заключение государственного контракта на «Проектирование и строительство 1-й очереди 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске», в связи с нарушением правил его организации и проведения, определенных ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; применить последствия признания недействительным размещения заказа на «Проектирование и строительство 1-й очереди 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске»; взыскать с УВД по Курской области в пользу ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 1 250 000 руб., полученных УВД по Курской области в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, проводимом ООКС Тыла УВД по Курской области; признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению обращение УВД по Курской области в ФАС России о включении ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в реестр недобросовестных поставщиков; признать недействительным государственный контракт, заключенный Министерством внутренних дел России в лице Булушева Виктора Николаевича, действующего на основании доверенности №1/5108 от 29.06.2007 г., с ООО «Эльдекор ХХI» по итогам открытого конкурса на «Проектирование и строительство 1-й очереди 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске».

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.06.2008 года в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Корпорация «ГРИНН»  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, изложенные в решении суда первой инстанции выводы, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

УВД по Курской области, ООКС тыла УВД по Курской области, МВД России, ООО «Эльдекор ХХI» в представленных отзывах не согласны с доводами апелляционной жалобы. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы УВД по Курской области и ЗАО «Корпорация «ГРИНН» представили в суд всю документацию по размещению заказа на заключение государственного контракта на «Проектирование и строительство 1-й очереди 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске» и исполнению данного заказа, а также переписку между собой по поводу проведения конкурса и заключения государственного контракта, а также письменные пояснения по поводу хронологии наступления указанных событий. Приобщены к материалам дела.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» считает, что размещение заказа было произведено с нарушениями Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года (пункта 5 статьи 10, пункта 4 статьи 21, пункта 6 статьи 22). По мнению общества, конкурсная документация содержит противоречивые сведения о размещенном заказе (в сообщениях о размещении заказа и конкурсной документации, в том числе проекте госконтракта в качестве заказчика по данному заказу указаны разные лица), организаторами нарушен порядок размещение заказа (так как в проекте госконтракта в качестве заказчиков указаны МВД РФ и  ООКС тыла УВД по Курской области, то они и должны были размещать госзаказ, а не УВД по Курской области), в госконтракте указаны нереальные сроки исполнения. В связи с данными нарушениями, общество считает, что размещение указанного заказа является незаконным и подлежит признанию недействительным, а заключенный по результатам проведенного конкурса госконтракт с ООО «Эльдекор ХХI» подлежит признанию недействительным. Денежные средства перечисленные  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в качестве обеспечения подлежат взысканию с УВД по Курской области в пользу общества, как незаконно удерживаемые. В связи с чем, общество обратилось в суд с рассмотренными в настоящем деле требованиями.

Ответчики возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на их необоснованность, поскольку считают, что истец, принимая решение об участии в конкурсе, именно УВД по Курской области рассматривал как заказчика, однако изначально не преследовал цели победы и последующего заключения и исполнения государственного контракта, о чем, по их мнению, свидетельствует имеющаяся в деле переписка и действия истца.

Кроме того, полагают, что истец не является заинтересованным лицом в оспаривании торгов, в которых участвовал и признан победителем. В связи с уклонением ЗАО «Корпорация «ГРИНН» от подписания  госконтракта, считают, что общество не вправе требовать признания недействительным госконтракта, заключенного с ООО «Эльдекор  ХХI» в силу ст.29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года №94-ФЗ, ссылаясь на ч.2 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

МВД России в отзыве подтвердило, что вышеуказанный заказ не размещало, поэтому считает, что необоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

МВД России представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле удовлетворено судом.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 11.09.2008 года объявлялся перерыв до 18.09.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба ЗАО «Корпорация «ГРИНН» подлежит частичному удовлетворению, а решение Арбитражного суда Белгородской области частичной отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.07.2007 года на официальном сайте УВД по Курской области размещено извещение о проведении открытого конкурса на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске»,  конкурсная документация и проект государственного контракта.

Согласно извещению, государственным заказчиком в нем указан ООКС Тыла Управления внутренних дел по Курской области. Местом вскрытия конвертов с заявками, их рассмотрения, оценки и сопоставления в извещении указано - УВД по Курской области. В разделе извещения, касающегося размера и порядка обеспечения заявки на участие в конкурсе, также указано УВД по Курской области.

В графе «Размер обеспечения заявки …» указано, что: «В платежном поручении в графе «наименование платежа» необходимо указать «Обеспечение заявки на участие в конкурсе на право заключения Государственного контракта с ООКС УВД по Курской области на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске».

В проекте госконтракта, размещенного на сайте УВД по Курской области, государственным заказчиком указан МВД России, заказчиком застройщиком указан ООКС УВД по Курской области.

Одновременно, 02.07.2007 года в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» также размещено извещение о проведении данного конкурса.

В указанном извещении в качестве заказчика было указано УВД по Курской области.

09.07.2007 года в извещение о проведении открытого конкурса на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске», размещенное на официальном сайте УВД по Курской области внесены изменения. В качестве государственного заказчика было указано Управления внутренних дел по Курской области, а не ООКС Тыла Управления внутренних дел по Курской области и не МВД России.

В то же время в конкурсной документации было указано, что объявляется конкурс на заключение государственного контракта не с ООКС Тыла УВД по Курской области или УВД по Курской области, а с МВД России.

В остальные разделы извещения и в конкурсную документацию изменения не вносились.

В извещение размещенное в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» никаких изменений не вносилось.

Имея намерения принять участие в объявленном конкурсе, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 24.07.2007 года перечислило на счет УВД Курской области, указанный в извещении, 1 250 000 рублей в качестве обеспечения  заявки на участие в конкурсе.

27.07.2007 года, до подачи соответствующей заявки на участие в конкурсе,  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» направило запрос в ООКС Тыла УВД по Курской области с просьбой уточнить месторасположение границ земельного участка, на котором будет осуществляться предполагаемое строительство. Запрос был подписан заместителем Генерального директора ЗАО «Корпорация «ГРИНН» Ильиным И.Л.

30.07.2007 года, письмом №22/262  ООКС Тыла УВД по Курской области попросило общество подтвердить полномочия заместителя Генерального директора ЗАО «Корпорация «ГРИНН» Ильиным И.Л. на осуществление действий от имени общества в отношении данного заказа.

В связи с неполучением испрашиваемых сведений от ООКС Тыла УВД по Курской области, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 31.07.2007 года обратилось в УФАС России по Курской области с жалобой на указанные действия УВД по Курской области, считая их действиями по недопущению общества к участию в конкурсе.

Одновременно, ЗАО «Корпорация «ГРИНН», направило телеграмму начальнику УВД по Курской области, считая что указанные действия работников УВД, направлены на недопущение общества к участию в конкурсе на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске».

01.08.2007 года УВД по Курской области письмом №16/286 разъяснило ЗАО «Корпорация «ГРИНН», что для участия в конкурсе, обществу необходимо подать соответствующую заявку в конкурсную комиссию. В отношении запрошенных обществом документов, УВД по Курской области пояснило, что в связи с тем, что общество не подтвердило полномочия Ильина И.Л. на осуществление действий от имени общества в отношении данного заказа, ему не представлена испрашиваемая информация.

01.08.2007 года ЗАО «Корпорация «ГРИНН» подало соответствующую заявку в Единую конкурсную комиссию УВД по Курской области.

Кроме ЗАО «Корпорация «ГРИНН», в конкурсе приняло участие ООО «Эльдекор ХХI».

Решением Комиссии УФАС по Курской области от 08.08.2007 года было отказано в жалобе ЗАО «Корпорация «ГРИНН» на действия УВД по Курской области по недопущению его для участия в конкурсе на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.08.2007 года, размещенном на сайте 17.08.2007 года, победителем конкурса в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, признано ЗАО «Корпорация «ГРИНН».

Заявке ООО «Эльдекор ХХI» присвоен второй номер.

14.08.2007 года и 15.08.2007 года ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилась с жалобами в УФАС по Курской области на действия УВД по Курской области, которыми, по мнению общества, УВД по Курской области при размещении заказа создает более благоприятные условия ООО «Эльдекор ХХI», что является нарушением антимонопольного законодательства. Данные заявления письмами УФАС по Курской области были возвращены обществу в связи с неправильным оформлением.

17.08.2007 года Единая конкурсная комиссия УВД по Курской области направило истцу письмо (исх. №14/1-283), в котором сообщалось, что корпорация признана победителем конкурса, в связи с чем, общество приглашалось прибыть для получения экземпляра протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и проекта государственного контракта для подписания.

Указанные документы получены представителем ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 20.08.2007 года.

В проекте госконтракта, переданного Конкурсной комиссией УВД по Курской области для подписания ЗАО «Корпорация «ГРИНН», в качестве государственного заказчика указано Министерство внутренних дел России, а не УВД по Курской области. В качестве