Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А35-4950/07-С16. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

заказчика-застройщика указан ООКС тыла УВД по Курской области. В качестве представителя заказчика указан начальник УВД по Курской области - Булушев В.Н., который действовал от имени МВД России на основании доверенности.

28.08.2007 года УВД по Курской области сообщило победителю конкурса, что контракт должен быть подписан не позднее 20 дней со дня (17.08.2007 года) размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также указано на необходимость обеспечения исполнения контракта, способ которого победитель вправе определить самостоятельно.

03.09.2007 года ЗАО «Корпорация «ГРИНН» письмом № 2020 уведомила Единую конкурсную комиссию УВД Курской области, что полученный от комиссии пакет документов (проект государственного контракта, протокола согласования договорной цены, техническое задание, график выполнения работ) общество направляло на экспертизу в ООО «независимое общество «Стройцентр-контроль» (г.Тамбов). В соответствии с заключением экспертной организации, представленные проекты документов не соответствуют, по мнению общества, действующему законодательству, а именно: из представленных документов неясно кто является заказчиком (ООКС тыла УВД по Курской области, УВД по Курской области или МВД России); в документах указаны нереальные сроки производства работ, которые частично противоречат друг другу. В данном письме ЗАО «Корпорация «ГРИНН» предложило привести указанные документы в соответствие с действующим законодательством, после чего подписать государственный контракт.

УВД по Курской области письмом от 05.09.2007 года за № 14/1-328, ссылаясь на пункт 10 статьи 28 Закона, разъяснило победителю конкурса, что проект контракта, передаваемый победителю конкурса, составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. УВД по Курской области разъяснило, что заключение ООО «независимое общество «Стройцентр-контроль» (г.Тамбов) по поводу конкурсной документации является частным мнением данной организации.

По  истечении срока, установленного для подписания ЗАО «Корпорация «ГРИНН» госконтракта, в связи с отсутствием принятых к рассмотрению  жалоб на действия конкурсной комиссии, 13 сентября 2007 года государственный контракт был заключен с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер - ООО «Эльдекор ХХI».

В связи с имевшимся, по мнению УВД по Курской области, уклонением ЗАО «Корпорация «ГРИНН» от заключения государственного контракта  по итогам открытого конкурса на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД  в  городе  Курске, победителем которого стало общество, УВД по Курской области 01.10.2007 года обратилось в УФАС России по Курской области с заявлением о включении  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрение которого 16.10.2007 года решением Комиссии УФАС России по Курской области приостановлено.

Не согласившись с законностью размещения заказа УВД по Курской области и заключением государственного контракта с ООО «Эльдекор ХХI», а  также с обращением УВД по Курской области о включении  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в реестр недобросовестных поставщиков,  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилась в суд с соответствующим заявлением, которое было принято Арбитражным судом Курской области к своему производству 08.10.2007 года, а уточненные требования общества рассмотрены по существу 03.06.2008 года.

27.06.2008 года, в соответствии с распоряжением Администрации города Курска №1210-ра в связи с окончанием строительно-монтажных работ и предоставлением документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска Отделу организации капитального строительства Тыла УВД Курской области выдано разрешение № ru 46302000-314 КСУ на ввод в эксплуатацию 1-й очереди 1-го пускового комплекса 9-ти этажного дома с заглубленной автостоянкой по улице Дейнеки,5 Д.

Суд апелляционной инстанции считает, что, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства:

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее по тексту - Закон).

В силу статьи 5 Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Причем, в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Размещение заказа, согласно части 1 статьи 10 Закона, может быть осуществлено путем проведения торгов в форме конкурса.

 Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта (часть 1 статьи 20 Закона).

Порядок размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса регламентирован статьями 1-19,20-29,31 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Частью 5 статьи 10 Закона предусмотрено, что нарушение предусмотренных указанным Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации торги,  проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении                         последствий  недействительности заключенной на торгах сделки.

Как установлено материалами дела, в целях реализации ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, приказом начальника УВД по Курской области от 16.05.2006 года №424 «О единой комиссии УВД Курской области по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги для государственных нужд» утверждено положение  о единой комиссии УВД Курской области по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги для государственных нужд.

В соответствии с пояснениями УВД по Курской области, ООКС Тыла УВД по Курской области в Курской области, размещение всех заказов для нужд УВД по Курской области и подчиненных ему подразделений, в том числе обладающих правом юридического лица  путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги для государственных нужд осуществляет данная комиссия.

Министерством внутренних дел РФ расходным расписанием от 20.03.2007 года №188/12337/010 УВД по Курской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2007 год, в том числе по коду 188 0501 1090200 (на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске).

Рапортом от 28.06.2007 года заместитель начальника УВД по Курской области – начальник Тыла полковник О.А.Лемтюгов обратился к начальнику УВД по Курской области генерал-майору В.Н.Булушеву за разрешением, в целях освоения выделенных денежных средств, проведения открытого конкурса по размещению государственного заказ на проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске.

28.06.2007 года в соответствие с резолюцией начальника УВД по Курской области на данном рапорте, такое разрешение было получено.

В связи с чем, 02.07.2007 года на официальном сайте УВД по Курской области, а также в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги», было размещено, извещение о проведении открытого конкурса на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске»,  конкурсная документация и проект государственного контракта, с уточнениями от 09.07.2007 года.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно признал, что именно УВД по Курской области являлось заказчиком по размещению данного заказа.

Доказательств иного в суд не представлено.         

Требования к извещению о проведении открытого конкурса, а также требования к содержанию конкурсной документации установлены статьями 21,22 указанного Закона.

В соответствии с указанными нормами, одними из обязательных реквизитов извещения и конкурсной документации, в том числе проекта государственного контракта являются указание на: наименование заказчика, место его нахождения, почтовый адрес, источник финансирования.

Как установлено материалами дела, УВД по Курской области в первичном извещении от 02.07.2007 года, размещенном на официальном сайте УВД по Курской области при размещении извещения о проведении конкурса,  конкурсной документация и проекта государственного контракта, и в извещении опубликованном в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» указало разных заказчиков, а именно:

- в первичном извещении в графах «Государственный заказчик» и  «Размер обеспечения заявки …» в качестве государственного заказчика  и получателя залоговых средств был указан ООКС Тыла УВД по Курской области, а в бюллетене «Конкурсные торги» в графах «Государственный заказчик» и  «Размер обеспечения заявки …» в качестве государственного заказчика было указано УВД по Курской области;

- в проекте госконтракта, размещенного на сайте УВД по Курской области, государственным заказчиком указано Министерство внутренних дел России, заказчиком-застройщиком указан ООКС Тыла УВД по Курской области.

09.07.2007 года в извещение о проведении конкурса, размещенное на официальном сайте УВД по Курской области внесены изменения:

- в графе «Государственный заказчик» было указано - УВД по Курской области, а не ООКС Тыла УВД по Курской области;

В тоже время, в графу «Размер обеспечения заявки …» извещения в качестве получателя средств остался ООКС Тыла УВД по Курской области.

В уточненной конкурсной документации было указано, что объявляется конкурс на заключение государственного контракта не с ООКС Тыла УВД по Курской области или УВД по Курской области, а с Министерством внутренних дел России.

В проекте госконтракта, размещенного на сайте УВД по Курской области, государственным заказчиком также было указано Министерство внутренних дел России, а заказчиком-застройщиком указан ООКС Тыла УВД по Курской области.

В соответствии с документами, определяющими правовой статус  организаций, указанных в конкурсной документации в качестве государственного заказчика, а также Федеральным Законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, все данные организации (Министерство внутренних дел России, УВД по Курской области и ООКС Тыла УВД по Курской области) являются федеральными государственными учреждениями, финансирующиеся из федерального бюджета и потенциально имеют права выступать в качестве государственных заказчиков при размещении государственного заказа, финансируемого за счет средств федерального бюджета.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что у участника конкурса – ЗАО «Корпорация «ГРИНН» могла возникнуть неопределенность в определении лица, которое является государственным заказчиком при размещении данного заказа.

 Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что УВД по Курской области при размещении государственного заказа на «Проектирование и строительство 1-ой очереди, 1-го пускового комплекса жилого дома и заглубленной стоянки автомобилей для сотрудников УВД в г. Курске» при даче извещения о проведении конкурса и размещении на официальном сайте УВД по Курской области конкурсной документации допустило нарушение требований установленных статьями 21,22 Федерального закона  от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

    В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» не воспользовалась данным правом, и не обратилось к заказчику за данными разъяснениями. Общество приняло участие в данном конкурсе, и было признано его победителем.

В соответствии со статьей 29 Закона, по итогам конкурса, с победителем  заключается государственный контракт.

   Причем,  в соответствии с часть 1 статьи 29 Закона, в случае, если победитель конкурса, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 настоящего Федерального