Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n А14-4278/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2008 года                                                  Дело № А14-4278/2008/27/22

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25.09.2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Осиповой М.Б.

судей                                                                                     Михайловой Т.Л.,

                                                                                               Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

при участии:

от ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа: Косырева Я.В., ведущий специалист-эксперт, доверенность №04-16/02357 от 09.01.2008 действительна до 31.12.2008, удостоверение серии УР №288737 действительно до 31.12.2009;

от ООО «ВЕГАТЕК»: Смирнов М.Г., представитель по доверенности б/н от 02.06.2008 сроком на 1 год, паспорт серии 20 04 №351792 выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 25.11.2004.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2008 года по делу № А14-4278-2008/27/22 (судья Н.В. Ловчикова), по заявлению ООО «ВЕГАТЕК» к ИФНС России  по Коминтерновскому району г. Воронежа о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГАТЕК» (далее – ООО «ВЕГАТЕК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа (далее – ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа, Инспекция) о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес № 11–28/11227 от 29.05.08 г. и обязании ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа зарегистрировать объекты налогообложения налогом на игорный бизнес по заявлению ООО «ВЕГАТЕК» о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 15.05.08 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2008 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа № 11–28/11227 от 29.05.08 г. в выдаче ООО «ВЕГАТЕК» свидетельства о государственной регистрации 60 объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, также суд обязал Инспекцию выдать ООО «ВЕГАТЕК» свидетельства о регистрации 60 объектов обложения налогом на игорный бизнес (игровые автоматы, игровые столы) по месту установки – г. Воронеж, Московский проспект, д. 19–г согласно поданному заявлению от 15.05.08 г.(с учетом определения Арбитражного суда Воронежской области от 16.07.2008 г. об исправлении опечатки)

ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа не согласилась с данным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и принятии по делу нового судебного акта.

В обоснование  жалобы Инспекция ссылается на то, что Общество с 01.01.08 г. незаконно осуществляет свою деятельность, т.к. в соответствии с Законом Воронежской области № 71–ОЗ с 01.01.08 г. все организации, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр (кроме казино), должны прекратить свою деятельность.

При этом, Инспекция ссылается также на то, что после 01.01.2007 г. вправе продолжить свою деятельность только те игорные заведения, которые соответствуют требованиям Закона № 244-ФЗ, тогда как с заявлением о регистрации игровых столов, наличие которых является обязательным при определении игорного заведения соответствующего требованиям казино, Общество обратилось лишь 15.05.2008 г. 

Также Инспекция ссылается на  то, что расчет стоимости чистых активов Общества в 2005–2006 гг. был меньше установленного Законом № 244–ФЗ от 29.12.2006 г. размера, указывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закон № 244-ФЗ игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах. В ходе рассмотрения апелляционной жалобы Инспекция также сослалась на то, что у генерального директора Общества, назначенного с апреля 2008 г., отсутствовали полномочия на подписание договоров в январе 2008 г.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, Обществом были представлены дополнительные доказательства, подтверждающие соответствие ООО «ВЕГАТЕК» ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со ст. 262 АПК РФ, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу (абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕГАТЕК» осуществляет деятельность в области игорного бизнеса в соответствии с уставом и согласно лицензии №004435, выданной 24.05.2004 г. Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму на право осуществления организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.

ООО «ВЕГАТЕК» было поставлено на налоговый учет 13.12.2005г. в ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д.67.

15 мая 2008г. Обществом в адрес Инспекции было подано заявление о постановке на налоговый учет 60 объектов обложения налогом на игорный бизнес (10 игровых столов и 50 автоматов) по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, д. 19-г (л.д.5-6).

Письмом № 11-28/11227 от 29.05.08 г. ИФНС РФ по Коминтерновскому району г.Воронежа отказала в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, мотивируя отказ тем, что в порядке п.4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) новые игорные заведения с 01.01.07 г. могут быть открыты исключительно в игорных зонах.

ООО «ВЕГАТЕК», считая, что данные действия ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 366 НК РФ каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

В силу п. 3 ст. 366 НК РФ налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту своей регистрации в качестве налогоплательщика любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два рабочих дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.

Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Объект налогообложения считается выбывшим с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения (п. 4 ст. 366 НК РФ).

Заявление о регистрации объекта (объектов) налогообложения представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения (п. 5 ст. 366 НК РФ).

Пунктом 6 ст. 366 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы обязаны в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

В соответствии с вышеуказанными нормами, действующее законодательство о налогах и сборах не содержит оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, определенной ст. 366 НК РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006 г., вступившим в силу с 01.01.2007 г., установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ, в частности, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Закона).

Под игорным заведением в целях названного Закона понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (ч. 11 ст. 4 Закона).

В то же время, ч. 1 ст. 16 Закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 установлено, что игорные заведения, имеющие лицензии, и соответствующие требованиям, указанным в ч. 6 ст. 6; ч. 1 и 3 - 5 ст. 8; ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

В случае, если деятельность игорных заведений не отвечает указанным требованиям, она должна быть прекращена до 01.07.2007 г. (ч. 6 ст. 16 Закона).

Анализ указанных законодательных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что признание лица налогоплательщиком налога на игорный бизнес обусловлено правом осуществления им деятельности в сфере игорного бизнеса.

Пунктом 2 ст. 366 НК РФ установлено, что регистрация объекта (объектов) налогообложения производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.

При этом, в силу п. 3 ст. 30 НК РФ, налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.

Контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. возложен на налоговые органы.

Таким образом, обращение с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим требованиям вышеназванного Закона, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдаче соответствующего свидетельства (постановление ФАС Центрального округа от 21.05.2008 г. по делу № А14-12009-2007/561/28).

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2007 года, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 244-ФЗ, частью 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

При этом в соответствии с п.9 ст.16 вышеуказанного закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного данным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям данного Федерального закона.

Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 ст.16 Закона № 244-ФЗ, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.

Исходя из вышеизложенного, организации, осуществляющие деятельность в сфере игорного бизнеса, не отвечающие требования вышеуказанных норм законодательства, не вправе осуществлять деятельность по организации