Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 по делу n А48-1575/08-15. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2008 года                                                    Дело №А48-1575/08-15

город Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области – представитель не явился, административный орган уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Галахова С.Н. – И/П Галахов С.Н. – свидетельство серии 57 №000209451 от 27.10.2001 года, удостоверение 57 НО №066623 от 17.06.2005 года; Ставцева М.С. – представитель, доверенность б/н от 11.08.208 года, паспорт серии 54 07 №002966 выдан отделением УФМС России по Орловской области в Советском районе г. Орла 07.09.2007 года; Жилин А.А. – представитель, доверенность б/н от 26.06.2008 года, удостоверение адвоката №0283 от 21.05.2003 года, регистрационный номер 57/283,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Галахова Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2008 года по делу №А48-1575/08-15 (судья Клименко Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Галахова Сергея Николаевича (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, применив меру наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб.

В судебное заседание в суде первой инстанции, заявитель представил дополнение к заявлению от 14.05.2008 года №17/9862, в котором указал, что в связи с тем, что решением Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2007 года по делу №А48-1916/07-13 ИП Галахов С.Н. уже привлекался к административной ответственности по части 3 ст. 14.13 КоАП РФ, то на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ заявитель просит назначить ему наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2008 года по делу №А48-1575/08-15 заявленные требования удовлетворены, И/П Галахов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему определено наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что на основании акта от 6 июля 2005 года и приказа от 7 июня 2005 года им было списано 43 объекта недвижимого имущества остаточной стоимостью - 8 018 395 рублей с привлечением представителей администрации района, бывшего руководителя и главного бухгалтера должника. По итогам списания этих объектов основных средств конкурсным управляющим были оприходованы материалы. Во исполнение требований статьи 112 Закона он провел оценку имущества (данных материалов) и приступил к продаже имущества должника на открытых торгах. На открытых торгах в форме аукциона от 14.10.2005 года и повторных торгах от 15.11.2005 года в составе лота №1 выставлялись оприходованные материалы. В связи с не поступлением заявок на участие в торгах торги от 14.10.2005 года и от 15.11.2005 года признаны несостоявшимися. Вопрос о списании имущества должника рассмотрен собранием кредиторов по требованию Арбитражного суда Орловской области 28.12.2007 года. При этом кредиторы одобрили действия конкурсного управляющего. В период конкурсного управления жалобы на его действия со стороны кредиторов, уполномоченного органа не поступали. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что срок привлечения его к административной ответственности за промежуточные отчеты без указания в них сведений о списании объектов недвижимости истек. Все запрашиваемые судом документы конкурсным управляющим представлялись. Со ссылкой на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ заявитель указывает, что он не может быть повторно привлечен к административной ответственности. Так как ранее, решением суда от 28 мая 2006 года по делу №А48-1916/07-13 он уже привлекался к административной ответственности по тем же основаниям, что и в рамках настоящего дела. Относительно вменяемого ему нарушения пункта 1 статьи 112 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» указал, что оценка имущества им проведена, о чем свидетельствуют отчеты об оценке №ОЦ-05/083 от 20.07.2005 года, №06/126-1 от 03.07.2006 года, №06/126-2 от 06.07.2007 года.

И/П Галахов С.Н. в обоснование своих доводов представил в суд апелляционной инстанции протоколы собраний кредиторов от 16.12.2003 года, от 24.06.2005 года, 20.09.2005 года, 24.03.2006 года, 03.10.2006 года, 18.07.2006 года, 04.09.2007 года, 11.10.2007 года, 28.12.2007 года; отчеты арбитражного управляющего от 24.06.2005 года, 20.09.2005 года, 24.03.2006 года, 03.10.2006 года, 18.07.2006 года, 04.09.2007 года, 11.10.2007 года, 05.12.2007г., 28.12.2007 года; реестр кредиторов, пояснения о ходе реализации имущества и расходовании данных средств. Приобщены к материалам дела.

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области с апелляционной жалобой не согласно, представило в суд решения      Арбитражного суда Орловской области по делам №А48-3242/07-18 от 24.08.2007 года и №48-1916/07-13 от 28.05.2007 года в соответствии с которыми И/П Галахов С.Н. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Приобщены к материалам дела. Административный орган заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство административного органа, материалы дела, заслушав представителя арбитражного управляющего, суд апелляционной инстанции полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59, 159, 184 АПК РФ, суд определил: удовлетворить ходатайство УФРС по Орловской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного органа.

И/П Галахов С.Н. пояснил в судебном заседании, что протокол об административном правонарушении №00215708 в отношении него УФРС по Орловской области составлен 21.04.2008 года в его присутствии и в этот же день вручен ему. О чем имеется отметка в данном протоколе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Галахов Сергей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой г. Орла 22.03.2000 года, свидетельство о государственной регистрации №И-13863 серия Ж; запись об индивидуальном предпринимателе внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, о чем выдано свидетельство от 27.10.2004 года №000209451 серия 57.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25 сентября 2002 года по делу №А48-1691/02-20б СПК «Хотьковский» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Галахова С.Н.

Названным решением суда конкурсный управляющий был обязан в срок не позднее 25 сентября 2003 года представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства и ежеквартально представлять суду отчеты о своей деятельности в качестве конкурсного управляющего.

16.10.2007 года, через пять лет после открытия конкурсного производства и через четыре года после истечения срока на его завершение, установленных решением Арбитражного суда Орловской области от 25 сентября 2002 года по делу №А48-1691/02-20б от конкурсного управляющего в арбитражный суд поступило ходатайство о завершении конкурсного производства, возбужденного 11.07.2002 года по   Федеральному закону от 08.01.1998 года №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

При рассмотрении данного ходатайства и отчета конкурсного управляющего о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 11.10.2007 года арбитражным судом было установлено, что на основании акта от 6 июля 2005 года и приказа от 7 июня 2005 года арбитражным управляющим было списано 43 объекта недвижимости остаточной стоимостью 8 018 359 рублей, но ни в одном из промежуточных отчетов начиная с июня 2005 года и по октябрь 2007 года конкурсным управляющим не указывалось о списании этих объектов.

Определением арбитражного суда судебное заседание по делу было отложено, конкурсному управляющему предложено вынести указанный вопрос на рассмотрение собрания кредиторов. На собрании кредиторов было установлено, что налоговый орган имеет возражения по списанию объектов недвижимого имущества на сумму 8 275 006 руб. (по Закону о банкротстве 1998 года требования налогового органа не являлись голосующими).

Арбитражный суд повторно отложил судебное заседание по вопросу завершения конкурсного производства и обязал конкурсного управляющего представить в материалы дела подлинную справку об отсутствии у должника транспортных средств, письменные объяснения об отсутствии в материалах дела актов списания с 2005 года, фотографии списанных объектов, справку о наличии (отсутствии) судебных исков по вопросам, касающимся имущества должника. Запрашиваемые судом сведения Галаховым С.Н. не были представлены в суд первой инстанции. В связи с чем, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции конкурсное производство СПК «Хотьковский» не завершено.

Изложенные обстоятельства послужили основание для обращения  18.02.2008 года Арбитражного суда Орловской области в ФРС по Орловской области с предложением провести проверку деятельности конкурсного управляющего Галахова С.Н. при осуществлении им своих обязанностей конкурсного управляющего в процедуре конкурсного производства СПК «Хотьковский».

Арбитражным судом Орловской области в письме от 02.04.2008 года обращено внимание административного органа на то, что впервые кредиторам СПК «Хотьковский» стало известно о произошедшем списании 43 объектов недвижимости только 28.12.2007 года на собрании кредиторов, состоявшемся по указанию арбитражного суда.

Кроме того, суд обратил внимание административного орган на то, что из представленных арбитражным управляющим фотографий объектов недвижимого имущества должника усматривается, что они не демонтированы, тогда как согласно представленным арбитражным управляющим в материалы дела учетным документам 43 объекта недвижимости разобраны на строительные материалы, а полученные материальные ценности (кирпичи, шифер, доски, блоки, лист железа) оприходованы.

На основании указанного обращения, начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Сарницким А.В. в отношении арбитражного управляющего Галахова С.Н. осуществлена проверка, в ходе, которой административным органом выявлены факты нарушения управляю­щим обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 20, пунктом 1 статьи 112, пунктами 1 и 2 статьи 115 Федерального закона от 08.01.1998 года №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 4 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 года №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», в чем заявитель усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 21.04.2008 года №00215708.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.02.2005г. №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 года №22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 21.04.2008г. №00215708 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ответчика, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ. Замечаний относительно содержания протокола Галаховым С.Н. не заявлено. В объяснениях, приложенных к протоколу, Галахов указал, что не согласен с протоколом.

В соответствии с пояснениями И/П Галахова С.Н. данными в судебном заседании 07.08.2008 года и отраженными в протоколе судебного заседания, протокол об административном правонарушении № 00215708 в отношении него УФРС по Орловской области составлен 21.04.2008 года в его присутствии и в этот же день вручен ему. О чем имеется отметка в данном протоколе.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает опечаткой дату составления протокола об административном правонарушении № 00215708 – 21.04.2007 года, указанную в протоколе, так как она противоречит материалам административного дела и пояснениям лица, привлекаемого к административной ответственности. И считает дату составления