Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А35–1364/08–С20. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 сентября  2008  года                                     Дело №А35–1364/08–С20

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа  2008  г.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября  2008  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                                Михайловой Т.Л.,

судей -                                                                           Скрынникова В.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем    Башкатовой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Нетесова Сергея Михайловича  на решение арбитражного суда Курской области от 07.07.2008  г. (судья Морозова М.Н.), принятое по заявлению Нетесова Сергея Михайловича к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное)  об оспаривании ненормативных правовых  актов и действий должностных лиц органа Пенсионного фонда

третье лицо: отдел судебных приставов по Тимскому району  Курской области

при участии в судебном заседании:

от  органа пенсионного фонда – не явился, надлежаще извещен,

от Нетесова С.И. – не явился, надлежаще извещен,

от службы судебных приставов – не явились, надлежаще извещены

УСТАНОВИЛ:

Нетесов Сергей Михайлович (далее – Нетесов С.М., заявитель) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными требований государственного учреждения – отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тимскому району Курской области (в настоящее время - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное),   далее – орган пенсионного фонда, управление) №№ 17,  18 и  19 от 29.02.2008 г. об уплате недоимки    по     страховым    взносам,     пеней    и     штрафов     индивидуальным предпринимателем-страхователем по состоянию на 27.02.2008 г. и незаконными действий должностных лиц органа пенсионного  фонда по выставлению  названных требований.

Решением арбитражного суда Курской области от 07.07.2008 г. в удовлетворении  заявленных требований Нетесову С.М. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Нетесов С.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт и принять новый судебный акт об  удовлетворении его  требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) не содержит норм, регулирующих порядок  уплаты фиксированных платежей на обязательное пенсионное страхование индивидуальными предпринимателями -   гражданами, подвергшимися  воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем арбитражный суд обязан был направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет разъяснения вопроса  о наличии у  граждан, подвергшихся  радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, обязанностей по уплате фиксированных платежей на обязательное пенсионное страхование или льгот по уплате данных платежей и приостановить производство по настоящему делу до рассмотрения указанного вопроса   Конституционным Судом Российской Федерации.

В связи с неисполнением арбитражным судом  Курской области указанной обязанности,  Нетесов С.М. заявил ходатайство  о направлении соответствующего запроса в Конституционный Суд Российской Федерации  судом апелляционной инстанции.

Кроме того,  Нетесов С.М.  ссылается на нарушение своих процессуальных прав, выразившееся в том, что дело рассмотрено судом первой инстанции в его отсутствие, а также в том, что ему не предоставлена возможность ознакомиться с письмом отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, разъясняющим порядок уплаты фиксированных  платежей.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных  о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Управлением Пенсионного фонда   заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствие его представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу  управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на то, что действующее законодательство об обязательном пенсионном страховании не содержит норм, освобождающих  граждан,   подвергшихся  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, от обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит  изменению, а апелляционная жалоба – частичному  удовлетворению.

Как следует из материалов дела, отделом Пенсионного фонда Российской Федерации по Тимскому району Курской области направлены Нетесову С.М.   требования  №№ 17,  18 и  19 от 29.02.2008 г. об уплате недоимки    по     страховым    взносам,     пеней    и     штрафов   индивидуальным предпринимателем-страхователем по состоянию на 27.02.2008 г.,  которыми последнему предложено уплатить пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Основанием направления требований явилось наличие у Нетесова С.М. недоимки по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа, образовавшейся за период осуществления им предпринимательской деятельности  (2004-2006 г.г.).

В частности, требованием № 17 от  29.02.2008 г. Нетесову С.М. предложено уплатить пени в сумме  724,27 руб.  (в том числе 482,49 руб. - на страховую часть пенсии, 241,78 руб. – на накопительную часть пенсии), начисленные на недоимку по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2004 г., взысканную решением арбитражного суда Курской области от 07.11.2005 г. по делу № А35-8075/05-С9.

Требованием № 18 от 29.02.2008 г. предложено уплатить пени в сумме 330,33 руб.  (в том числе 289,77 руб. – на  страховую часть пенсии, 40,56 руб. – на  накопительную часть пенсии), начисленные на недоимку по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 г., взысканную постановлением № 1 от 08.06.2006 г. отдела Пенсионного фонда по Тимскому району Курской области.

Требованием № 19 от 27.02.2008 г. предложено уплатить пени в сумме 79,53 руб. на  страховую часть пенсии, начисленные на  недоимку по уплате  страховых взносов на обязательное пенсионное  страхование за 2006 г., взысканную решением мирового судьи  от 08.02.2007 г.

Вопросы  обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации регулируются  Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ, Закон), в соответствии со статьей 1 которого названный Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения; статьей 4  Закона к субъектам обязательного пенсионного страхования отнесены федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица; подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона к страхователям по обязательному пенсионному страхованию отнесены индивидуальные предприниматели, адвокаты, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона  № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается исходя из страхового года, ежегодно утверждаемого Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей – на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14, пунктом 4 статьи 28 Федерального закона № 167-ФЗ индивидуальный предприниматель обязан в срок до 31 декабря текущего года уплатить страховые взносы в виде фиксированного платежа.

Согласно статье 26 Федерального закона № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов,  начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Из изложенного следует, что пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты,  до дня полного погашения задолженности.

При этом, в отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности, поэтому орган пенсионного фонда  вправе начислять и взыскивать  пени за несвоевременную уплату страховых взносов  как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения основного обязательства по уплате страховых взносов.

Таким образом, основанием для начисления пеней является наличие у налогоплательщика задолженности по уплате основной задолженности. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что в период до 14.04.2006 г. Нетесов С.М. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  была внесена запись №  304461435600076.

14.04.2006 г. в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации прекращения Нетесовым С.М. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя за № 406461410400068.

В связи с наличием статуса индивидуального предпринимателя Нетесов С.М. в 2004-2006 (частично) г.г. являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Нетесовым С.М. не исполнялась, что явилось основанием для принудительного взыскания  с него сумм задолженности по уплате страховых взносов и пеней за несвоевременную уплату страховых взносов.

В частности, за 2004 г.  решением арбитражного суда Курской области от 07.11.2005 г. по делу № А35-8075/05-С9 с Нетесова С.М. была взыскана задолженность по  уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа в сумме 1800 руб. (в том числе на страховую часть пенсии - 1200 руб., на накопительную часть пенсии  -  600 руб.) и пени за несвоевременную уплату взносов в сумме 67,80 руб.  (в том числе на страховую часть пенсии - 45,21 руб., на накопительную часть пенсии - 22,59 руб.), а всего -  1867,80 руб.

За 2005 г. постановлением № 1 от 08.06.2006 г. отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тимскому району Курской области с Нетесова С.М. была взыскана задолженность по уплате  страховых взносов в виде фиксированного платежа в сумме  1368 руб. (в том числе на страховую часть пенсии – 1200 руб., на накопительную часть пенсии - 168 руб.) и пени за несвоевременную уплату  взносов в сумме 300 руб. (в том числе на страховую часть пенсии - 213,12 руб., на накопительную часть пенсии -  87,38 руб.), а всего -  1668,5 руб.

За 2006 г. решением мирового судьи судебного участка Тимского района Курской области  от 08.02.2007 г. № 2-1/2007 с Нетесова С.М. взыскана задолженность по уплате фиксированного платежа на страховую часть пенсии  в сумме 343,00 руб. и пени за несвоевременную уплату страховых взносов страховой части в сумме  51,43 руб., а всего   - 394,43 руб.

Таким образом, материалами дела доказано наличие у налогоплательщика неисполненных обязанностей  по уплате страховых взносов, что является, в силу статьи 26 Федерального закона №