Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу n А08–7476/06–7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая  2008 года                                                          Дело №А08–7476/06–7

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая  2008 г.

Полный текст постановления изготовлен  20 мая     2008 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                              Осиповой М.Б.,

                                                                                         Миронцевой Н.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Сухобаевской Натальи Ивановны  на решение арбитражного суда Белгородской области от 05.10.2006 г. (судья Шалюта К.К.),

принятое по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации  по г. Белгороду   к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Сухобаевской Наталье Ивановне  о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен

от органа пенсионного фонда: не явился, надлежаще извещен

                                                    УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда России по г. Белгороду  (далее – управление, орган пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд Белгородской области  с заявлением о взыскании  с индивидуального  предпринимателя без образования юридического лица Сухобаевской Натальи Ивановны  (далее предприниматель, предприниматель Сухобаевская, страхователь) 168   руб. финансовых санкций за непредставление органу пенсионного фонда сведений по персонифицированному учету.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 05.10.2005 г. заявленные требования удовлетворены в части взыскания 120 руб. штрафа, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.  

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель Сухобаевская Н.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Как следует из апелляционной жалобы,  орган Пенсионного фонда представил недостоверные сведения о месте проживания страхователя, что повлекло рассмотрение спора в отсутствие надлежащего уведомления лица, участвующего в деле.  Так, судебные акты направлялись по адресу: г. Белгород, ул. Б. Хмельницкого, 156–106, в то время как с 2005 г. место проживания Сухобаевской Н.И.: г. Белгород, ул. Б. Хмельницкого, 128–48, о чем,  по утверждению предпринимателя, было известно органу Пенсионного фонда, ведшему переписку с предпринимателем по указанному адресу в 2005-2006 г.г.

Кроме того, по мнению страхователя, статьей 17 Федерального закона №167–ФЗ установлена ответственность за непредставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете только для  предпринимателей, имеющих  наемных работников, что исключает возможность привлечения   к ответственности предпринимателя Сухобаевской Н.И., у которой такие работники отсутствуют.

Также, страхователь считает, что при проведении проверки органом пенсионного фонда были допущены существенные нарушения порядка привлечения к ответственности, влекущие недействительность оспариваемого ненормативного акта. В частности, предприниматель не извещался  о месте и времени рассмотрения материалов проверки, отсутствует акт либо протокол, документально подтверждающий обстоятельства совершения  правонарушения.

Орган пенсионного фонда против доводов апелляционной жалобы возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание представители предпринимателя Сухобаевской Н.И. (после объявления перерыва по делу)  и органа  пенсионного фонда, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились. Суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  суд апелляционной инстанции считает, что решение  суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как видно  из материалов дела,   в  ходе камеральной проверки, проведенной органом пенсионного фонда, было выявлено  непредставление предпринимателем Сухобаевской Н.И. в установленные сроки сведений, необходимых  для персонифицированного учета страхователей.

По результатам камеральной проверки  заместителем начальника управления 02.05.2006  г.  принято решение № 451 о привлечении страхователя  к ответственности, установленной статьей 11 Федерального закона    «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в сумме 180  руб.  за непредставление органу пенсионного фонда сведений для персонифицированного учета.

Поскольку в срок до 11.05.2006 г., установленный в требовании от 02.05.2006 г. № 41, 180 руб.  финансовых санкций  добровольно предпринимателем  уплачено не было, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об их  принудительном взыскании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей (подпункт 3 пункта 1 статьи 8  Федерального закона № 27-ФЗ).

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

 Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.

В силу  пунктов 5, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет органу пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации утверждать инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. 

Конституцией Российской Федерации (статья 115) установлено, что Правительство Российской Федерации издает постановления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 г. № 318, установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся в том числе физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 2 Инструкции).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.10.2002 г. № 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (с изменениями, внесенными 14.10.2003 г.) утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, в том числе форма АДВ-11 «Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование».

Указанная ведомость представляется страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, и содержит сведения по уплате страховых взносов в расчетном периоде.

Пунктом 3 статьи  17 Федерального закона  № 27-ФЗ  установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из изложенного следует, что предприниматель Сухобаевская Н.И., зарегистрированная в качестве лица, осуществляющего индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является страхователем в отношении себя лично и обязана представлять органу пенсионного фонда по месту учета сведения, необходимые для персонифицированного учета страхователей.

Ссылка предпринимателя Сухобаевской на то, что такая обязанность имеется лишь у  предпринимателей, использующих труд  наемных работников, является ошибочной.

Разрешая спор по существу в отсутствие предпринимателя или его представителя, суд первой инстанции исходил из того, что направленный им судебный акт по адресу, зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как адрес места жительства предпринимателя Сухобаевской,   возвращен органом связи за истечением срока хранения.

Согласно части 1 статьи 121 и части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, извещается арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания. Указанное лицо считается извещенным надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

При этом в части 4  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса  содержится правило, по которому извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или по месту жительства гражданина. Место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с федеральным законом в учредительных документах не установлено иное. Аналогичные правила применяются и к гражданам-предпринимателям.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о месте жительства предпринимателя, под которым понимается  адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, улицы, номера дома, квартиры), по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При изменении   указанных сведений индивидуальный предприниматель в силу пункта 5 статьи 5 названного  Федерального закона в течение трех дней с момента таких изменений обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту жительства.

Пунктом 2 части 2 статьи 123 названного Кодекса лица установлено, что лица, участвующие в деле,  считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии  с Законом Российской Федерации № 5242–1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»  (далее – Закона Российской Федерации № 5242–1), регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания  носит уведомительный характер.

Из приведенных законоположений следует, что отсутствие регистрации, как и ее наличие, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека.  Вместе с тем, уведомительная регистрация представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства