Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А48-1202/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября   2015 года                                                      Дело № А48-1202/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября   2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Сывороткиной Е.Е., Выборновой И.В.,

при участии:

от заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры: Агафонова А.Г., представитель по доверенности № 69-02-500-2014/707 от 23.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ»: Волков А.В., представитель по доверенности №1 от 02.07.2013 (до перерыва);

от ТУФА по Управлению государственным имуществом в Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Глазуновского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2014 по делу №А48-1202/2013 (судья Короткова Л.В.) по заявлению заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123 к Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752), обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592), при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» (ОГРН 1027700485757), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212), открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, 13/15) обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, г. Орел, ул. Набережная Дубровинского, д. 70) к 1) Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120), 2) Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ- ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32), третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 3 Орловской области» (ОГРН 1027700485757, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22), 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47), 3) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», (ОГРН 1037739877295, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), с иском о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», и о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ- ИНВЕСТ», в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м.      

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 заявление Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области было удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 решение Арбитражного суда Орловской области по настоящему делу оставлено в силе.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области. При этом арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих судов, указал на то, что, при установлении нахождения части спорного земельного участка в полосе отвода железной дороги, суд указал лишь площадь этого наложения, при этом судом не выяснены, в какой именно части и каких границах имеет место наложение земельных участков, в результате чего могут быть нарушены права общества, как законного владельца и собственника недвижимости. Федеральный арбитражный суд Центрального округа дал арбитражному суду первой инстанции рекомендации, согласно которым при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам, в том числе и о правильности выбора истцом способа защиты нарушенного права ОАО «РЖД» и Российской Федерации, при необходимости решить вопрос о назначении землеустроительной экспертизы, и, установив все значимые для дела обстоятельства, разрешить спор правильно, применив нормы материального и процессуального права.

При повторном рассмотрении спора, с учетом результатов проведенной экспертизы Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры  уточнил требования заявив о признании недействительным п. 1 постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д.11 обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м;  признании  недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенный между Администрацией Глазуновского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м. в собственность ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м. (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2014, принятым по результатам повторного рассмотрения, заявленные требования удовлетворены. Пункт 1 постановления Администрации признан недействительным. Договор купли-продажи земельного участка от 01.08.2012 в оспариваемой части признан недействительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ»   обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что результаты судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, не соответствуют требованиям объективности и достоверности. В экспертном заключении не указаны методы, в соответствии с которыми эксперты произвели перерасчет координат земельного участка с кадастровым номером 57:16:0000000:1 из системы координат 1942 года в систему координат СК-63, в связи с чем, отсутствует возможность для проверки обоснованности и достоверности выводов экспертов.

Настаивает на том, что Администрация Глазуновского района Орловской области  была не вправе отказывать Обществу в приватизации земельного участка, на котором  расположен объект недвижимости последнего. Считает, что прокуратура,  в свою очередь, должна  оспаривать постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, а также решение кадастрового органа о постановке на учет земельного участка. После получения запроса кадастрового инженера Администрации о кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 57:16:0010202:750 за № 57/114273 от 17.11.2011 кадастровый орган не был обязан включать сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 57:16:0000000:0001 в ГКН и выдать соответствующую  информацию в выписке, поскольку риск о неактуальности сведений в ГКН остается на собственниках земельных участков. Признать земельный участок с кадастровым номером 57:16:0000000:0001 ранее учтенным можно только после проведения кадастрового учета в системе государственных координат и только на базе этого акта можно установить его пересечение с земельным участком с кадастровым номером 57:16:0010202:750, принадлежащим ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ».

Заявитель жалобы указывает, что нормы действующего законодательства не обязывают орган кадастрового учета при осуществлении кадастровых процедур  запрашивать в государственном фонде данных соответствующую документацию и осуществлять проверку  представленных на кадастровый учет сведений и документов об объекте недвижимости на соответствие  землеустроительной документации и документам государственного земельного кадастра. Риск неблагоприятных последствий, связанных с отсутствием сведений о пересечении земельных участков лежит исключительно на государственных органах.

Настаивает на том, что настоящее дело подлежит прекращению, поскольку у прокуратуры отсутствуют полномочия по заявлению указанных требований в арбитражном процессе.

В представленных дополнениях к апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что полоса отвода в точках от 111+180 метров до точки 111+251 метр пересекается с землями Глазуновского РАЙПО как по внешней, так и по внутренней стороне полосы отвода согласно актам согласования границ. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750 не находится в полосе отвода железной дороги и относится к землям Глазуновского района и полежит приватизации по решению местной Администрации.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

ОАО «РЖД» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что земельные участки полосы отвода железной дороги в соответствии с нормами действующего законодательства отнесены к федеральной собственности. Постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права РФ как собственника соответствующего земельного участка. Договор купли-продажи