Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А35-4980/07-С. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля   2008  года                                                   Дело № А35-4980/07-С

город Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля   2008  г.

Полный текст постановления изготовлен  23 апреля   2008  г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                Скрынникова В.А.,

                                                                                           Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Башкатовой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 12.02.2008 г. по делу №А35-4980/07-С21 (судья  Ольховиков А.Н.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старт» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области  о признании недействительным решения

третье лицо:

администрация города Льгова Курской области

при участии в судебном заседании:

от налогоплательщика - Синякова Г.А., руководителя по приказу № 1 от 28.06.1999г., Гапеевой Н.К., главного бухгалтера по доверенности  от 04.12.2007 г.,

от налогового органа – Сафроновой Л.В., заместителя начальника  отдела по доверенности от 26.02.2008 г.,  Корчемагиной Л.В., главного государственного налогового инспектора по доверенности  от 12.02.2008 г.,

от администрации г. Льгова – Козупицы Н.Ф., представителя по доверенности  № 42 от 15.01.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Старт» (далее – общество «Старт», налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы   № 2 по Белгородской области (далее – инспекция,  налоговый орган)  о  признании      недействительным      решения № 13-09/22 от 15.06.2007 г. «О привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения» в части: применения ответственности за неуплату налога в виде взыскания штрафа в сумме 13161 руб. и за непредставление налоговому органу  в установленный срок налоговой декларации по налогу на землю в виде взыскания штрафа в сумме 217156 руб. 50 коп.; начисления пени по земельному налогу в сумме 25328 руб. 34 коп.; предложения уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 65806 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация г. Льгова Курской области.

Решением от  12.02.2008 г. арбитражный суд Курской области удовлетворил заявленные требования, признав решение № 13-09/22 от 15.06.2007 г. недействительным  в части взыскания: штрафов по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налога  в сумме 12517 руб. 20 коп., по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок налоговой декларации  в сумме 217156 руб. 50 коп.;  пени по земельному налогу в сумме 24089 руб. 35коп.; земельного налога в сумме 62586 руб.

Не согласившись с принятым решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и о принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований налогоплательщика.

В обоснование апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие изложенных в решении суда выводов фактическим обстоятельствам дела. По мнению инспекции,  в силу положений части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и  в соответствии с условиями договора купли-продажи от 13.04.1999 г. с внесенными в него изменениями  от 07.10.1999 г., общество «Старт» приобрело  право  пользования земельным участком площадью 21990 кв. метров, в связи с чем,  обязано было уплачивать налог на землю за пользование данным участком в 2004 г., независимо от наличия надлежащего  оформления прав  на земельный участок.

Общество «Старт» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке и на невозможность в связи с этим фактического использования земельного участка площадью 21990 кв. метров. Обязанность по уплате земельного налога по земле, непосредственно расположенной под объектами недвижимости, обществом не оспаривается.

Администрация г. Льгова поддержала позицию общества «Старт», пояснив, что у  общества отсутствовала возможность использования всего земельного участка, на котором ранее был расположен имущественный комплекс Льговского СМУ «Жилстрой»,  так как общество фактически не использовало приобретенные им объекты недвижимости.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что  решение суда первой инстанции следует  оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы   № 2 по Курской области произведена выездная налоговая проверка общества с ограниченной ответственностью «Старт» по вопросам правильности исчисления и полноты уплаты налогов за период  с 01.01.2004 г. по 30.11.2006 г.

Выявленные при проведении проверки нарушения отражены в акте выездной налоговой проверки  № 13-08/13 от 11.05.2007  г., по результатам рассмотрения которого 15.06.2007 г.  инспекцией принято решение № 13-09/22  «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения». Названным решением налогоплательщик, в том числе,  привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов  за неуплату земельного налога  в сумме 13161 руб. и за непредставление  налоговому органу  налоговой декларации по налогу на землю в сумме 217156 руб. 50 коп. Кроме того, названным решением  обществу начислены пени по земельному налогу в сумме 25328 руб. 34 коп. и земельный налог в сумме 65805руб. за 2004 г.

Основанием доначисления  указанной суммы налога, соответствующих пеней и санкций явился вывод инспекции о неисполнении  налогоплательщиком обязанности по исчислению и уплате земельного налога с земельного участка площадью 21990 кв. метров, право пользования которым перешло к обществу   при покупке недвижимости, а также по представлению налоговому органу налоговой декларации по земельному налогу за 2004 г.

Считая решение налоговой инспекции от 15.06.2007 г. не соответствующим налоговому законодательству,  общество  обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд, рассматривая заявленные требования, установил  следующее.

13.04.1999 г. между администрацией города Льгова (продавец), действующей на основании решения городского совета депутатов города Льгова, и индивидуальным предпринимателем Синяковым Г.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Льгов, ул. Гагарина,  д. 51, стоимостью 98000 руб., с рассрочкой платежа до 01.12.1999 г.

07.10.1999 г. в договор купли-продажи от 13.04.1999 г.  внесены изменения, согласно которым покупателем по договору стало общество с ограниченной ответственностью «Старт». После полной оплаты стоимости недвижимого имущества в соответствии с условиями договора, имущество было передано обществу «Старт» по акту приема-передачи от 25.10.2000 г.

Указанное имущество располагалось на земельном участке площадью  22660 кв. метров. На момент заключения договора купли-продажи  участок находился в бессрочном пользовании Льговского СМУ «Жилстрой» согласно свидетельству  о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 000033 от 21.07.1992 г. Решением арбитражного суда Курской области от 21.03.2002 г. по делу № A35-4924/01-«г» указанная организация признана банкротом,  04.12.2002 г. конкурсное производство в отношении нее завершено и организация исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обществом «Старт»  с  администрацией г. Льгова 12.11.2004 г. заключен договор № 186 аренды земельного участка, находящегося в  государственной собственности,  согласно которому  им получен в аренду земельный участок площадью 21990 кв. метров, на котором расположены: контора площадью 122.3 кв. метра, веранда площадью  40.6 кв. метра, пилорама площадью 143.8 кв. метра, столярная мастерская площадью 479 кв. метров, мастерская площадью 34 кв. метра, пристройка площадью  22 кв. метра, котельная площадью 27.8 кв. метра и  34.4 кв. метра, пристройка площадью 29 кв. метров, склад площадью 161.7 кв. метра, склад площадью 179.5 кв. метра, гараж площадью 145,8 кв. метра, 81 кв. метр, гараж площадью 109 кв. метров. Срок действия договора определен  с 01.10.2004 г.  до 30.09.2005 г.

Аналогичный договор № 289 со сроком действия с 30.09.2005 г. до 28.09.2005 г.  заключен обществом «Старт» с администрацией г. Льгова 22.09.2005 г.

16.12.2005 г. обществом заключен договор купли-продажи № 15 находящегося в муниципальной собственности  земельного участка, на котором расположен(ы) объект(ы) недвижимого имущества, приобретенный (е) в собственность гражданами и юридическими лицами, предметом которого  является  земельный участок  площадью 21990 кв. метров, кадастровый номер 46:32:01 01 01:0153, находящийся по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. Гагарина, 51, на котором расположены объекты недвижимости: столярная мастерская с пристройкой, свидетельство о государственной регистрации права собственности  серии 46-АВ № 398873 от 27.10.2005 г., гараж, свидетельство о государственной регистрации  серии 46-АВ №  306954 от 27.10.2005 г.,  здание склада, свидетельство о государственной регистрации серии 46-АВ №  306952,  здание конторы с верандой, свидетельство о государственной регистрации  серии 46-АВ, №  906951 от  21.04.2005 г.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано управлением  Федеральной регистрационной службы по Курской области  20.01.2006 г., о чем выдано свидетельство серии 46-АВ №  384842.

По мнению налогового органа, общество стало собственником  объектов недвижимости и фактическим землепользователем земельного участка площадью 21990 кв. метров, на котором эти объекты недвижимости располагаются, с момента их передачи по акту приема-передачи от 25.10.2000 г., однако, исчисление и уплату в бюджет земельного налога по данному участку не производило, в том числе в 2004 г. по срокам уплаты 15.09.2004 г. и 15.11.2004 г. не произведена уплата налога в суммах 32903 руб. по каждому сроку.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»  (в редакции, действовавшей в спорном периоде), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком (статья 15 Закона № 1738-1).

В то же время, отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки не является  основанием для освобождения фактического землевладельца или землепользователя от платы за землю постольку, поскольку оформление таких документов зависит от волеизъявления последнего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) устанавливается принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу,  оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

Реализация данного принципа проводится также в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса содержит аналогичную норму, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса  земельные участки могут быть предоставлены  в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным