Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А14-855/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

от 04.05.2012 г. № 442 (далее - Основные положения № 442).

В соответствии с п.п. 145, 155 Основных положений № 442 обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с настоящим документом, по своевременному информированию собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путем установки нового прибора учета в случае выхода из строя ранее установленного прибора учета.

Согласно п. 167 Основных положений № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями требований, определяющих порядок учета электрической энергии (мощности), условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В п. 2 Основных положений № 442 дано понятие «безучетного потребления» - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В силу п. 84 Основных положений № 442 стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного безучетного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема безучетного потребления) рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом 10 Основных положений.

В соответствии с п. 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

- лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Из представленного истцом акта № 36 010057 от 24.12.2013 г. следует, что на электроприборе типа Меркурий 230 заводской номер 09862361 отсутствуют пломбы, чем нарушены требования п. 146 Основных положений № 442.

В то же время истцом в материалы дела представлен акт № 36 120919 от 24.12.2013 г., согласно которому на точке измерения линия освещения моста ТП-5-10, ПС № 28 отсутствует счетчик типа Меркурий 230 заводской номер 09862361, имеется счетчик типа Меркурий 230 АRТ-03CN заводской номер 15578106. Счетчик типа Меркурий 230 АRТ-03CN заводской номер 15578106 признан истцом пригодным к коммерческим расчетам, рекомендовано прибыть в Воронежский РЭС для составления и подписания справки-расчета.

19.12.2013 г. счетчик типа Меркурий 230 заводской номер 09862361 демонтирован в связи с производством реконструкционных работ, при этом произведена фотосъемка, зафиксированы показания, в результате установлен новый прибор учета типа Меркурий 230 АRТ-03CN заводской номер 15578106 о чем составлен акт с участием ФКУ «Черноземуправтодор», ЗАО «Дороги Черноземья», ООО «Энергосервис», истец об этом также извещен 19.12.2013 г.

Таким образом, произведена замена счетчика в связи с проводимой реконструкцией искусственных дорожных сооружений, элементов дорожного освещения на участках дороги федерального значения М-4, А-133, А-134 и др. При этом на демонтированном счетчике типа Меркурий 230 заводской номер 09862361 не могли быть сохранены пломбы без их нарушения.

Из материалов дела следует, что 15.01.2013 г. ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» и ООО «Энергодорсервис» заключили государственный контракт № 44441, в соответствие с которым осуществляется энергоснабжение ООО «Энергодорсервис». Расчетный прибор учета № 09862361 (демонтированный 19.12.2013 г.) установлен в месте подключения к контактам действующей ВЛ 10-5 от 1С-28 (Приложение № 3 к государственному контракту). Правильность схемы учета и подключения потребителя проверяется сетевой организацией при заключении договора энергоснабжения.

Согласно акту проверки работы прибора учета и состояния схемы измерения электрической энергии от 17.07.2012 г., представленного истцом, прибор учета № 09862361 признан пригодным к коммерческим расчетам, никаких нарушений схем учета и схем подключения не выявлено. По этому прибору учета производились расчеты.

Аналогичные выводы содержатся и в отношении прибора учета                      № 15578106, что следует из акта проверки работы прибора учета и состояния схемы измерения электрической энергии от 24.12.2013 г.

Доказательств, подтверждающих вмешательство в работу приборов учета, как ранее установленного, так и установленного 19.12.2013 г., истцом в материалы дела не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Из приложения № 4 к Методическим рекомендациям по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии, утвержденным Приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г. № 57 следует, что системы и приборы учета электрической энергии (далее-электросчетчики) предназначены для измерения в жилых домах и зданиях, строениях, сооружениях организаций электрической энергии. Электросчетчик - это техническое средство, предназначенное для измерения активной электроэнергии. Электросчетчик должен обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления ранее полученных результатов измерений и накопленной измерительной информации.

В целях исключения споров о вмешательстве в работу демонтированного прибора учета произведено фотографирование прибора учета как демонтируемого, так и вновь установленного, зафиксированы их показания.

В акте безучетного потребления от 24.12.2013 г. и акте проверки от 24.12.2013 г. не зафиксировано и не отражено каких-либо фактов вмешательства в работу приборов учета.

Замена прибора учета № 09862361, принадлежащего ФКУ «Черноземуправтодор», произведена 19.12.2013 г. подрядной организацией ООО «Энергодорсервис» с участием представителей ФКУ «Черноземуправтодор» и ЗАО «Дороги Черноземье» при исполнении государственных контрактов № 44 от 30.04.2013 г. и № 123 от 05.11.2013 г.

Данный факт подтвержден, в том числе записью в журнале производства работ № 1, письмом № 147 от 19.12.2013 г., актом осмотра участка автомобильной дороги от 19.12.2013 г., письмом № 07 от                 13.01.2014 г.

В ходе замены прибора учета зафиксированы конечные показания демонтируемого прибора учета, а также начальные показания устанавливаемого прибора учета для корректировки расчета потребленной электроэнергии за расчетный период, которые отражены в акте замены прибора учета электрической энергии от 19.12.2013 г. Кроме того, показания зафиксированы фотографированием как демонтированного, так и вновь установленного прибора учета.

24.12.2013 г. истец опломбировал и принял к учету вновь установленный прибор учета № 15578106, что следует из акта проверки работы прибора учета № 36 120919 о пригодности к расчетам и признано истцом. Показания установленного прибора учета отражены истцом в акте замены прибора учета электрической энергии от 19.12.2013 г. и ведомости за декабрь 2013 года. Следовательно, истец принял к учету объемы, зафиксированные установленным счетчиком.

Таким образом, объем электрической энергии, поставленный                     ФКУ «Черноземуправтодор», а также объем оказанных ему услуг по передаче электрической энергии за декабрь 2013 года составляет                                  23 315 кВтч и определяется путем сложения:

- данных за период с 01.12.2013 г. до 19.12.2013 г., зафиксированных ранее установленным и принятым к учету счетчиком № 09862361 - 10 835 кВтч (разность между показаниями, зафиксированными в акте от 19.12.2014 г. - 247 241 кВтч и показаниями, отраженными в ведомости истца за ноябрь 2013 года - 36 406кВтч);

- данных за период с 20.12.2013 г. по 31.12.2013 г., зафиксированных вновь установленным и принятым к учету счетчиком № 15578106 - 12 480 кВтч (отражены в ведомости истца за декабрь 2013 года).

Кроме того, судом установлено, что дорожное освещение на участке Курск-Воронеж, Каспий и других участках, включается автоматически по команде фотореле, установленного в щите управления наружным освещением, в зависимости от степени освещенности, потребленные объемы в период 2012 и 2013 года не имеют скачков в сторону увеличения, либо уменьшения, а также исходя из мощности 113 энергосберегающих светильников, обеспечивающих освещение на спорном участке, которые не в состоянии потребить требуемый истцом объем электроэнергии.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в спорном периоде объем потребленной электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, осуществлен в соответствии с требованиями п. 136 Основных положений с использованием установленных и принятым к расчетам приборов учета, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии факта безучетного потребления электрической энергии ФКУ «Черноземуправатодор».

При совокупности представленных доказательств суд правильно указал, что отсутствие уведомления сетевой организации о замене электросчетчика автоматически само по себе не влечет безучетного потребления электрической энергии.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспорено, что ответчик оплатил истцу сумму услуг по передаче энергии по данной точке поставки потребителя за весь декабрь 2013 года согласно показаниям приборов учета (10 835 кВтч + 12 480 кВтч).

Истцом расчет безучетного потребления выполнен исходя из                п. 195 Основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г.

Согласно п. 146 Основных положений под заменой прибора учета понимается монтаж прибора учета после демонтажа ранее установленного прибора учета в данной точке.

В соответствии с п. 179 Основных положений № 442, в случае демонтажа расчетного прибора учета в связи с его заменой определение объема потребления электрической энергии мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего постановления для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки.

Согласно абз. 9 п. 166 Основных положений № 442, в случае непредставления потребителем показаний расчетного прибора учета в установленные сроки и при отсутствии контрольного прибора учета:

для 1-го и 2-го расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, - также и почасовые объемы потребления электрической энергии, определяются исходя из показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года - на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были предоставлены;

для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии определяется расчетным способом в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, почасовые объемы потребления электрической энергии определяются расчетным способом в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств в точке поставки потребителя определяется в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения № 3.

Непредставление потребителем показаний расчетного прибора учета более двух расчетных периодов подряд является основанием для проведения внеплановой проверки такого прибора учета.

Аналогичная норма предусмотрена п. 5.7 государственного контракта № 44441 от 15.01.2013 г.

Таким