Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А14-12095/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

который содержит Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение), ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В силу ОПИ № 1 ТН ВЭД ТС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2(a), 2(6), 3(a), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правило 2б) ОПИ ТН ВЭД интерпретации указывает, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В Правилах 3 а) и 3 б) ОПИ ТН ВЭД указано, что в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД указывает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Следовательно, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), установление основных свойств, характеристик товара, функционального назначения и области применения товара.

В соответствии с пунктом lb) статьи 7 и пунктом 2 статьи 8 Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в Брюсселе 14.06.1983, Комитетом по Гармонизированной системе разрабатываются, в том числе, Пояснения, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы. Пояснения имеют цель обеспечить единообразную интерпретацию и применение Гармонизированной системы.

На территории Таможенного союза для таможенных целей применяются Пояснения к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), как один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения этой номенклатуры.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендовано применять прилагаемые к Рекомендации Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (тома I - VI).

Как установлено судом первой инстанции, в графе 31 ДТ Обществом был заявлен товар № 3 - трихлоризоциануровая кислота таблетки 200 г МИКС, синоним ТССА, соединение гетероциклическое, содержащее в структуре неконденсированное триазиновое кольцо гидрированное, область применения химическая промышленность

В графе 33 ДТ Обществом заявлен классификационный код товара № 3 – 2933 69 800 0 ТН ВЭД ТС.

Таможенным органом данный товар был отнесен в подсубпозицию 3808 94 900 0 ТН ВЭД ТС.

В соответствии с общими положениями к товарной группе 29 ТН ВЭД ТС в данную группу включаются органические химические соединения, т.е. отдельные соединения определенного химического состава при условии соблюдения положений примечания 1 к группе.

Как следует из Примечания 1а к группе 29 ТН ВЭД ТС, если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются только отдельные органические соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ТС (разделы I-XXI. Группы 01-97) под отдельным органическим соединением понимается вещество, содержащее молекулы одного вида, состав которых определяется постоянным соотношением элементов и может быть представлен конкретной структурной формулой.

Примечаниями к субпозициям группы 29 установлено, что в любой товарной позиции данной группы производные химического соединения (или группы химических соединений) должны включаться в ту же субпозицию, что и само соединение (или группа соединений), при условии, что они специально не включаются ни в какую другую субпозицию и что не существует остаточной субпозиции с наименованием "Прочие" среди рассматриваемых субпозиций.

В товарную позицию 2933 включаются соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота: соединения, содержащие в структуре неконденсированное триазиновое кольцо (гидрированное или негидрированное); в подсубпозицию 2933 69 800 0 - прочие.

Согласно ТН ВЭД ТС к группе 38 отнесены "Прочие химические продукты".

При этом, согласно подпункта 2  пункт (Г) Общих положений группы 29 Пояснениий к ТН ВЭД некоторые другие отдельные органические продукты определенного химического состава, которые могли бы включаться в группу 29, могут не включаться в нее в том случае, если поставляются в некоторых формах или если они подвергнуты некоторой обработке, не изменяющей химический состав.

В указанном подпункте в частности приведен пример: (з) дезинфицирующие средства,  инсектициды  и т.п., расфасованные как описано в товарной позиции 3808.

Товарной позиции 3808 ТН ВЭД ТС соответствуют инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух).

По коду ТН ВЭД 3808 94 классифицируются средства дезинфицирующие.

Согласно Пояснениям  к ТН ВЭД инсектициды, дезинфицирующие средства, гербициды, фунгициды и т.д. включаются в товарную позицию 3808 только когда продукты расфасованы в упаковки или в формы, которые не вызывают сомнения в том, что они предназначены для розничной продажи.

Из вышеуказанных положений ТН ВЭД следует, что при достижении необходимого уровня классификации задекларированного товара, последовательно выявляются следующие необходимые признаки товара, позволяющие отнести данный товар к подсубпозиции 3808 944 900 0 по ТН ВЭД: отсутствие признаков, характеризующих вещество, содержащее молекулы одного вида, состав которых может быть представлен конкретной структурной формулой; дизинфицирующие средства должны быть расфасованы в формы и упаковки для розничной продажи или представлены в виде готовых препаратов.

Из материалов дела следует, что таможенный орган, принимая решение о классификации товара в товарной подсубпозиции 3808 944 900 0 ТН ВЭД ТС, руководствовался заключением таможенного эксперта от 23.04.2014 № 113-10/350.

Так, согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта исследуемая проба № 2 (товар № 3) представляет собой смесевой продукт на основе трихлоризоциануровой кислоты в смеси с медным купоросом, сформированный в виде таблетки, содержит в своем составе около 91,8 % трихлоризоциануровой кислоты и около 8,2% медного купороса; не является отдельным химическим соединением, а представляет собой смесевой продукт; содержит в своем составе соединение с неконденсированным триазиновым кольцом. Также таможенным экспертом сделан вывод о том, что наиболее вероятной областью применения представленной пробы является использование в качестве дезинфектанта в системах водоочистки.

В то же время, в заключении таможенным экспертом указано на использование трихлоризоциануровой кислоты в процессе «отбелки», что не исключает возможность применения товара № 3 в химической промышленности, на что указано заявителем в декларации на товары.

О возможности применения трихлоризоциануровой кислоты в химической промышленности свидетельствует также экспертное заключение Роспотребнадзора о токсичности и опасности вещества от 03.02.2011 (т. 1, л.д. 29-35).

На применение товара № 3, который является сырьем, а не готовым продуктом, в химической промышленности указано также в письме поставщика – Рокем Гонконг Лимитед от 17.02.2014 (т. 1, л.д. 21-22).

В судебном заседании суда первой инстанции 16.03.2015 таможенный эксперт Пшеничникова В.Г. подтвердила, что представленные на экспертизу образцы проб №№ 1, 2 не были индивидуально упакованы.

Отсутствие индивидуальной упаковки товара № 3 подтверждено также актом таможенного досмотра № 10104100/2502/000012 от 25.02.2014.

Доказательств того, что спорный товар расфасован в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух) материалы дела не содержат.

Из акта таможенного досмотра следует, что спорный товар, представленный в форме таблеток, упакован в картонные барабаны высотой 57 см, диаметром 38 см. Вес брутто барабана 53, 47 кг.

Ввиду чего,  характер упаковки вызывает объективные сомнения в том, что товар предназначен для розничной продажи.

Указанные обстоятельства фактически установлены таможенном органом в решении № 101011000/071114/14 от 07.11.2014 (т. 1, л.д. 121-123), которым в отношении товара № 2 - трихлоризоциануровая кислота таблетки 200 гр. (синоним: ТССА, соединение гетероциклическое, содержащее в структуре неконденсированное триазиновое кольцо гидрированное, область применения: химическая промышленность, изготовитель Rokem Hongkong Limited, товарный знак - отсутствует), признана не соответствующей таможенному законодательству классификация по коду 3808 94 900 0, так как таможенным органом сделан вывод, что отнесение указанного товара к средствам дезинфицирующим и аналогичным им, расфасованным в формы или упаковки для розничной продажи или представленным в виде готовых препаратов или изделий, невозможно.

Из заключения таможенного эксперта усматривается, что проба № 1 (товар № 2) и проба № 2 (товар № 3) по форме и упаковке аналогичны, отличаются содержанием примеси в пробе № 2.

Как следует из содержания экспертного заключения (стр. 3) выводы таможенного эксперта о смесевом характере продукта (проба № 2), как и об области его применения, носят предположительный характер (т. 1, л.д. 26). При этом заключение эксперта о том, что проба № 2 (товар № 3) не является отдельным химическим соединением основано именно на присутствии в ней дополнительных неорганических соединений: сульфата меди (медного купороса).

Вместе с тем, (с учетом Примечаний 1а к группе 29 ТН ВЭД ТС, примечаний к субпозициям группы 29, допускающих содержание в соединениях примесей) из заключения таможенного эксперта не усматривается, каким образом присутствие сульфата меди в пробе №2 (товар №3), помимо изменения цвета водного раствора пробы (дополнительные свойства), влияет на основные свойства действующего вещества - трихлоризоциануровой кислоты.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции 21.04.2015 представитель таможенного органа пояснила, что оставшиеся после проведения таможенной экспертизы образцы товара № 3 (проба № 2), отобранные Тамбовским таможенным постом на основании акта отбора проб и образцов от 25.02.2014, у таможенного органа отсутствуют, так как возвращены ЗАО НПФ «Технохим», доказательств передачи представить не могут.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанный вопрос может быть решен только при проведении экспертизы, назначение которой в рамках настоящего дела невозможно из-за отсутствия у таможенного органа образцов пробы № 2 (товар № 3), отобранных в установленном порядке.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленное Воронежской таможней заключение ЭИО № 1 (г. Курск) ЭКС от 23.04.2014 не может быть признано надлежащим доказательством правомерности оспариваемого решения о классификации товара.

Иных доказательств того, что товар № 3 - трихлоризоциануровая кислота таблетки 200 гр. Микс синоним: ТССА, соединение гетероциклическое, содержащее в структуре неконденсированное триазиновое кольцо гидрированное, область применения: химическая промышленность, относится к товарной позиции 3808 ТН ВЭД ТС, материалы дела не содержат.

Ссылка таможенного органа на то, что экспертное заключение Роспотребнадзора о токсичности и опасности вещества от 03.02.2011 в соответствии со статьей 52 ТК ТС не является обязательным для классификации товаров таможенным органом, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Указанное доказательство было оценено судом во взаимосвязи и совокупности с другими представленными в материалы дела доказательствами. Оснований полагать, что спорное доказательство не отвечает критерием относимости и допустимости, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  таможенным органом не доказана правомерность классификации спорного товара, задекларированный по ДТ № 10104100/240214/0000395 в  товарной позиции 3808.

Ссылки таможенного органа на неправомерность классификации спорного товара декларантом в товарной позиции 2933 судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии с пунктом 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.1996 № 5 самостоятельная классификация спорных товаров по соответствующим позициям ТН ВЭД не входит в компетенцию