Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А35-3235/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в новой редакции. 14.07.1999 Администрацией Курского района Курской области зарегистрирован Устав Общества с ограниченной ответственностью «Центр научного приборостроения», созданного путем преобразования товарищества с ограниченной ответственностью «Центр научного приборостроения», в отношении которого вновь созданное Общество выступало правопреемником (п. 1 Устава).

Впоследствии из состава земельного участка площадью 200 га Центра научного приборостроения:

- решением Исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов от 26.12.1990 № 239 был передан земельный участок площадью 100 га пашни гр. Бухтиярову Д.И. для ведения крестьянского хозяйства (том 5 л.д. 10, надлежащая копия решения обозревалась судом в судебном заседании 29.08.2013); в подтверждение был выдан Государственный акт А-I № 364304 от 14.02.1991 (оригинал обозревался судом в судебном заседании 29.08.2013). В соответствии с постановлением главы Администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 № 509 (том 5 л.д. 20, подлинник обозревался судом в судебном заседании 21.11.2013) крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бухтиярова Д.И. было присвоено наименование - «Флора». Согласно постановлению Главы государственной исполнительной власти Курского района Курской области от 06.06.2001 № 237 (оригинал обозревался в судебном заседании 21.11.2013) из земель К(Ф)Х «Флора» Бухтиярову Д.И. в собственность был выделен земельный участок площадью 0,5 га. Данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 46:11:082222:12. Оставшийся у К(Ф)Х «Флора» земельный участок площадью 99,5 га внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 46:11:082222:13;

- решением Исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов от 27.03.1991 № 69 был передан земельный участок площадью 70 га гр. Бухтиярову А.И. для ведения крестьянского хозяйства (том 5 л.д. 11); В соответствии с постановлением главы Администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 № 509 (том 5 л.д. 20, подлинник обозревался судом в судебном заседании 21.11.2013) крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бухтиярова А.И. было присвоено наименование «Бия»;

- постановлением главы Администрации Курского района Курской области от 21.04.1995 № 101 (том 5, л.д. 34, подлинник обозревался в судебном заседании 29.08.2013) - земельный участок площадью 24 га пашни был предоставлен Бухтиярову И.Д.: 5,3 га в собственность (земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:14), 18,7 га пашни в аренду сроком на 50 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:15), в подтверждение чего было выдано свидетельство № 1513 от 24.04.1995 (том 5 л.д. 35, подлинник свидетельства обозревался судом в судебном заседании 29.08.2013). Пунктом 5 названного постановления предусмотрена регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства Бухтиярова И.Д. под названием «Биотехнология»;

- земельный участок площадью 3 га – крестьянскому (фермерскому) хозяйству Грибова Н.В. (государственный акт А-I № 364324 от 04.09.1991, т. 5 л.д.14, оригинал обозревался в судебном заседании 26.12.2013). Постановлением главы Администрации Курского района Курской области от 03.12.1993 № 460 – крестьянскому (фермерскому) хозяйству Грибова Н.В. было присвоено наименование «Аэлита» (данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 46:11:082222:11).

Таким образом, из состава земель Центра научного приборостроения было отведено под создание крестьянских хозяйств 197 га, в результате чего у Центра научного приборостроения остался земельный участок площадью 3 га, который внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 46:11:082222:16.

Письмом от 19.02.2013 исх. № 815 Администрация Курского района Курской области сообщила о том, что, поскольку из заявления следует, что интересующие заявителя земельные участки ранее были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ряду крестьянских (фермерских) хозяйств, то для всестороннего и полного рассмотрения обращения Администрацией Курского района Курской области направлены соответствующие запросы в регистрирующий орган, орган кадастрового учета, налоговый орган. По мере поступления ответов из указанных органов Администрация готова вернуться к рассмотрению обращения заявителя.

Заявитель 22.02.2013 вновь обратился с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 5 лет, приложив соответствующий пакет документов.

Письмом от 01.03.2013 исх. № 1395 Администрация Курского района Курской области отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых заявителем земельных участков.

Полагая, что отказ Администрации Курского района Курской области в предоставлении земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бухтияров А. И. обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о незаконности обжалуемых отказов заявитель не привел.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ).

Реализация данного права в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно статье 11 Федерального закона N 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона N 74-ФЗ, согласно пункту 1 которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что порядок и правила предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство регламентируются не только положениями Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", но и положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Как следует из материалов дела, основанием для отказа главе Бухтиярову А. И. в предоставлении испрашиваемых земельных участков послужил тот факт, что спорные земельные участки ранее были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ряду крестьянских (фермерских) хозяйств при их создании в 1991 году и были выданы государственные акты на пользования землей, которые до настоящего временим никем не отменены (письмо от 21.03.2013 №1395).

Из кадастровых выписок в отношении испрашиваемых заявителем земельных участков от 19.07.2013 следует:

- земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:11 имеет площадь 3 га, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель К(Ф)Х «Аэлита» Грибов Н.В.;

- земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:12 имеет площадь 0,5 га, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид права – индивидуальная собственность, правообладатель К(Ф)Х «Флора» Бухтияров Д.И.;

- земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:13 имеет площадь 99,5 га, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель К(Ф)Х «Флора» Бухтияров Д.И.;

- земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:14 имеет площадь 5,3 га, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид права – индивидуальная собственность, правообладатель К(Ф)Х «Биотехнология»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:15 имеет площадь 18,7 га, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сведения о регистрации прав отсутствуют; имеет обременение в виде аренды К(Ф)Х;

- земельный участок с кадастровым номером 46:11:082222:16 имеет площадь 3 га, вид разрешенного использования под производственные постройки, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель - Центр приборостроения, дата внесения номера в ГКН -15.09.1989.

Путем реорганизации в форме слияния фермерского хозяйства «Аэлита» Грибова Н.В., коммандитного товарищества Крестьянское хозяйство «Биотехнология» Бухтияров и Компания, коммандитного товарищества Аграрно-промышленно-коммерческого предприятия «Центр» Бухтиярова и Компания, Фермерского хозяйства «Флора» Бухтиярова Д.И. создано Общество с ограниченной ответственностью «АГРОБИОПОЛИГОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ», о чем 09.03.2005 внесена запись в ЕГРЮЛ.

В Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.12.2006 и передаточных актах от 28.02.2004 также указано, что ООО «АГРОБИОПОЛИГОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ» является правопреемником фермерского хозяйства «Аэлита» Грибова Н.В., коммандитного товарищества Крестьянское хозяйство «Биотехнология» Бухтияров и Компания, коммандитного товарищества Аграрно-промышленно-коммерческого предприятия «Центр» Бухтиярова и Компания, Фермерского хозяйства «Флора» Бухтиярова Д.И., которым испрашиваемые заявителем земельные участки принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

На основании п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что к ООО «АГРОБИОПОЛИГОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ» как универсальному правопреемнику указанных выше лиц в силу закона с момента государственной регистрации юридического лица на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежних