Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А35-10750/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

26.11.2007;

62. рекламного транспаранта - перетяжки , установленный по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 27 на основании разрешения №0391 от 17.07.2006г.; 63. рекламного транспаранта - перетяжки, установленный по адресу: г. Курск, ул. Ленина,31 на основании разрешения №0390 от 17.07.2006;

64. рекламного транспаранта - перетяжки, установленный по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 57 на основании разрешения №0389 от 17.07.2006г.; 65. рекламного транспаранта - перетяжки, установленный по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 69 на основании разрешения №0686 от 07.12.2006;

66. стойки под рекламные транспарантные перетяжки, установленной по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 79 на основании разрешения №0685 от 07.12.2006;

67. стойки под рекламные транспарантные перетяжки, установленной по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 90 на основании разрешения №0643 от 16.11.2006;

68. стойки под рекламные транспарантные перетяжки, установленной по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 84 на основании разрешения №0642 от 16.11.2006;

69. стойки под рекламные транспарантные перетяжки, установленной по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 68 на основании разрешения №0641 от 16.11.2006;

70. стойки под рекламные транспарантные перетяжки, установленной по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 54 на основании разрешения №0640 от 16.11.2006;

71. стойки под рекламные транспарантные перетяжки, установленные по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 9 на основании разрешения №0639 от 16.11.2006;

72. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленный по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть Театральная площадь - ул. Золотая) №3 на основании разрешения №0350 от 17.07.2006;

73. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть Театральная площадь - ул. Золотая) №4 на основании разрешения №0351 от 17.07.2006;

74. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть Театральная площадь - ул. Золотая) №5 на основании разрешения №0352 от 17.07.2006;

75. рекламного лайт-постер сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть Театральная площадь - ул. Золотая) № 6 на основании разрешения №0353 от 17.07.2006;

76. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть Театральная площадь - ул. Золотая) № 7 на основании разрешения №0354 от 17.07.2006;

77. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть Театральная площадь - ул. Золотая) № 8 на основании разрешения №0355 от 17.07.2006;

78. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 9 на основании разрешения №0356 от 17.10.2006;

79. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 10 на основании разрешения №0357 от 17.07.2006;

80. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 11 на основании разрешения №0358 от 17.07.2006;

81. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) №12 на основании разрешения №0359 от 17.07.2006;

82. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 13 на основании разрешения №0360 от 17.07.2006;

83. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) №14 на основании разрешения №0361 от 17.07.2006;

84. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) №15 на основании разрешения №0362 от 17.07.2006;

85. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) №16 на основании разрешения №0406 от 17.10.2006;

86. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 17 на основании разрешения №0407 от 17.10.2006;

87. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 18 на основании разрешения №0408 от 17.10.2006;

88. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 19 на основании разрешения №0409 от 17.10.2006;

89. рекламного лайт-постера сити-формата размером 1,2x1,8 метров, установленного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (пешеходная часть ЦУМ) № 20 на основании разрешения №0410 от 17.10.2006.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что вопреки Закону об исполнительном производстве Комитетом самостоятельно был произведен снос рекламной конструкции, о чем заявитель был уведомлен в письменном виде уже после состоявшегося факта.

Заявитель также обращает внимание суда на то, что в нарушение решения Арбитражного суда Курской области по делу №А35-9478/2013 Комитет обратился за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда 03.10.2014, то есть уже после того как самостоятельно без установленных на то оснований произвел снос рекламной конструкции, принадлежащей заявителю. После всех произведенных Комитетом действий по сносу конструкций, они не пригодны для последующей эксплуатации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Предприниматель в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

В ходе судебного заседания установлено следующее:

Кастыкин Алексей Феликсович, 19.11.1972 года рождения, место рождения – город Курск, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 01.11.2004 за ОГРНИП 304463230600631, ИНН 463000011078, место регистрации – г. Курск, ул. Краснознаменная, д.22, кв.68.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.05.2014 по делу №А35-9478/2013 были удовлетворены требования Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска к ИП Кастыкину А.Ф. о демонтаже вышеуказанных рекламных конструкций в количестве 89 единиц, расположенных на территории г. Курска и принадлежащих ИП Кастыкину А.Ф. Согласно данному решению суда, ИП Кастыкину А.Ф. в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу необходимо было осуществить демонтаж рекламных конструкций, демонтировать бетонные основания и привести в первоначальный вид земельные участки, на которых были расположены рекламные конструкции. При неисполнении ИП Кастыкиным А.Ф. решения арбитражного суда Комитету архитектуры и градостроительства города Курска было предоставлено право осуществить демонтаж рекламных конструкций за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 решение Арбитражного суда Курской области от 05.05.2014 по делу №А35-9478/2013 оставлено без изменения.

После истечения установленного решением арбитражного суда срока исполнения обязанности по демонтажу принадлежащих ИП Кастыкину А.Ф. рекламных конструкций, демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций предпринимателем произведен не был.

Комитетом в адрес ИП Кастыкина А.Ф. были направлены предписания о демонтаже рекламных конструкций от 28.05.2013 №2881-70/02.1.01-11 и от 28.05.2013 №2881-239/02.1.01-11.

Комитетом в соответствии с муниципальным контрактом от 26.05.2014 №0144300004014000689_105788, заключенным с ООО «Визор» для выполнения работ по демонтажу рекламных конструкций, 23.09.2014 была демонтирована принадлежащая заявителю рекламная конструкция – рекламный щит двухсторонний 3х6, ранее установленная по адресу: г. Курск, ул. Энгельса – Литовская №2, на основании разрешения №377 от 17.07.2006.

Комитетом в соответствии с муниципальным контрактом от 26.05.2014 №0144300004014000689_105788, заключенным с ООО «Визор» для выполнения работ по демонтажу рекламных конструкций, 04.12.2014 также была демонтирована принадлежащая заявителю рекламная конструкция – рекламный щит двухсторонний 3х6, ранее установленная по адресу: г. Курск, проспект Кулакова – Льговский поворот, на основании разрешения №345 от 11.08.2006.

Комитетом 05.12.2014 также был произведен демонтаж принадлежащей заявителю рекламной конструкции – рекламного щита двухстороннего 3х6, установленного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса – Литовская, №1, на основании разрешения №376 от 17.07.2006.

Демонтаж рекламных конструкций был осуществлен подрядной организацией в соответствии с Постановлением Администрации города Курска от 09.10.2013 №3000 «О порядке демонтажа рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без разрешений, срок действия которых не истек, а также о порядке удаления размещенной на рекламных конструкциях информации».

Полагая указанные действия Комитета незаконными, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, арбитражный суд области исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 08.05.2013, определено, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В силу этого до дня утверждения в г. Курске схемы размещения рекламных конструкций регулирование порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций, установленных на основании выданных ранее разрешений, осуществлялось на основании ст.19 Федерального закона «О рекламе» в редакции, действовавшей до 08.05.2013.

Положения частей 5, 8, 9, 9.2, 10, 17, 18, 21 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей до 08.05.2013, предусматривали заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по окончании срока действия которого обязательства сторон по договору прекращаются, а также выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, подлежащего аннулированию после прекращения действия договора, и право пользования собственника рекламной конструкции данной рекламной конструкцией на период действия договора. Наряду с этим, положения частей 21 и 22 статьи 19 Закона о рекламе предусматривали возможность демонтажа рекламной конструкции, в отношении которой выдано предписание о ее демонтаже, исключительно на основании решения суда о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Вместе с тем, статья19 Закона о рекламе в редакции Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013, не предусматривает такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда. Пунктами 21, 21.1, 21.2, 21,13, 22 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе – когда истек срок ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, схема размещения рекламных конструкций на территории г. Курска была утверждена постановлением Администрации г. Курска № 1785 от 19.05.2014 (опубликовано в газете «Городские известия» № 63 от 24.05.2014 и вступило в силу со для опубликования).

Таким образом, правоотношения по эксплуатации, размещению, установке, демонтажу рекламных конструкций после 25.05.2014 на территории г. Курска регулируются вышеуказанными новыми положениями статьи 19 Закона о рекламе с учетом изменений, внесенных Федеральными законами № 98-ФЗ от 07.05.2013 и № 264-ФЗ от 21.07.2014.

Учитывая вышеизложенное, ссылки заявителя на сохранение ранее действовавшего