Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А14-16624/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно пункт 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

В порядке пункта 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Технические условия, в силу пункта 10 данных Правил № 83, должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения.

Исходя из системного анализа приведенных норм, суд области пришел к обоснованному выводу, что разработка проекта газоснабжения является стадией процесса газификации объекта, следующей после выдачи технических условий.

Правительство РФ в рамках своих полномочий установило порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения путем утверждения постановлением от 30.12.2013 № 1314 Правил подключения.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Правилами № 1314 предусмотрено выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении.

Довод УФАС России по воронежской области о том, что в силу пункта 98 Правил №1314 пуск газа производится только после проверки готовности сетей, независимо от наличия или отсутствия у заказчика проекта газоснабжения, является несостоятельным.

Согласно подпункту «г» пункта 97 Правил № 1314 в комплекс мероприятий по подключению включает в себя проверку исполнителем ( ОАО «Газпром газораспределение Воронеж») выполнения заявителем ( Караваевым А.Г.) технических условий.

Кроме того, в силу подпункта «б» пункта 98 проведение такой проверки является обязанностью исполнителя.

В пункте 28 и пункте 37 Правил № 1314 определен перечень информации, подлежащей включению в технические условия, при этом этот перечень не является исчерпывающим. Так, в подпункте «д» пункта 37 закреплено, что технические условия должны учитывать конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

Следовательно, строительство внутренней системы газоснабжения жилого дома без проекта газоснабжения, лишает исполнителя возможности перед составлением акта готовности и выполнением работ по пуску газа проверить фактическое соответствие сетей газопотребления в полном объеме выданным техническим условиям.

Необходима проектная документация и для эксплуатации в дальнейшем сети газоснабжения жилого дома, поскольку в силу пункта 8 и пуннкта 10 Правил пользования газом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2010г. № 410 именно проектом устанавливается нормативный срок эксплуатации газопроводов, истечение которого является основанием для замены такого оборудования.

В соответствии с пунктом 11 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 в целях обеспечения оптимальной работы системы газоснабжения газоснабжающая организация должна осуществить проверку наличия технической возможности подачи газа потребителю.

Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования потребителя.

Кроме того, согласно пункту 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан отсутствие у потребителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, является основанием для отказа от заключения договора поставки газа.

Таким образом, поставка природного газа технологически осуществляется потребителю по присоединенной к его газопотребляющему оборудованию газораспределительной сети, и в целях обеспечения оптимальной работы системы газоснабжения газораспределительная организация обязана проверить соответствие построенного потребителем газопровода нормативным документам.

Строительство внутренней системы газоснабжения жилого дома без проекта газоснабжения, согласованного впоследствии с лицом, осуществляющим подключение объекта к газораспределительной сети, лишает эту организацию возможности предварительной проверки соответствия сетей газопотребления нормативным требованиям и возможности их подключения к существующей сети газораспределения, и кроме того, может привести к несению неоправданных затрат гражданином, осуществившим строительство газопровода без предварительной разработки проекта и его согласования с организацией, осуществляющей подключение к газораспределительной сети, в случае обнаружения в последующем невозможности подключения построенного газопровода по причине несоответствия нормативным документам либо по техническим характеристикам.

В проектной документации, утвержденной в отношении газопроводов, устанавливаются сроки эксплуатации газового оборудования, имеющие определяющее значение для проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, а также может устанавливаться периодичность такого диагностирования (пункты 8, 10 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, и пункты 5, 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ).

газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;

система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Довод апелляционной жалобы о том, что статья 69 Закона №69-ФЗ регулирует обеспечение промышленной безопасности объектов систем газоснабжения, в то время как гражданин Караваев А.Г. осуществлял подключение к газораспределительной сети для использования газа в бытовых целях, является несостоятельным.

Так, исходя из буквального толкования указанной нормы закона, закон обязывает собственника системы газоснабжения кроме мер в области промышленной безопасности, на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации любых объектов газоснабжения осуществлять комплекс мер по их безопасному функционированию.

Согласно пункту 92 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307) исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (пункт 93 указанных Правил).

Согласно пункту 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549) основанием для отказа от заключения договора поставки газа является отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям.

Кроме того, Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, прямо предусмотрено, что проект внутренних систем газоснабжения может разрабатываться как самостоятельный проект, то есть отдельно от проекта индивидуального жилого дома в целом.

Таким образом, с учетом изложенного, предъявление к собственнику индивидуального жилого дома при его подключении к сети газораспределения требования о разработке им проектной документации на строительство сети газопотребления не противоречит законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности и соответствует нормам законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения с учетом технологических особенностей процедуры подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) закреплено, что безопасность зданий и сооружений, в также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требований безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу частей 1, 4 и 7 статьи 6 названного Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации обеспечивается также посредством соблюдения требований национальных стандартов и свода правил, включенных в Перечень национальных