Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А48-5486/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

до 10 календарных дней.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка их оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, а, следовательно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Отношения по расходованию средств на обязательное социальное страхование возникают между страховщиком и страхователем, а не между страхователем и лечебным учреждением, выдавшим листок нетрудоспособности.

Негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями установленных норм законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

При этом в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ с 01.01.2010, органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Указанная позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12 и определении Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 310-КГ14-4789.

При этом суд первой инстанции, обоснованно отметил, что ошибки, допущенные медицинскими учреждениями в листке нетрудоспособности серии ВЮ № 9395242 и листке нетрудоспособности серии ВЮ № 9357664 носят устранимый и несущественный характер.

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что по указанному эпизоду Обществом был сделан запрос главному врачу Тамбовской областной клинической больницы. В письме от 18.08.2014 № 4868 заместитель главного врача по клинико-экспертной работе Стрельникова И.В. указала, что листок нетрудоспособности серии ВЮ № 9395242 выдавался лечащим врачом без осмотра врачебной комиссии, т.к. это не регламентировалось действующим на тот момент приказом о порядке оформления листков нетрудоспособности. Предоставление листка нетрудоспособности в последний рабочий день недели пациентам, выписывавшимся в выходные и праздничные дни, на тот период времени допускалось региональным филиалом ФСС.

Также Общество обращалось в ГУ – Тамбовское отделение ФСС РФ, осуществляющее контроль за оформлением больничных, выданных медицинскими учреждениями Тамбовской области. В ответе № 01-18/11/11604 от 19.08.2014 ГУ – Тамбовское отделение ФСС РФ со ссылкой на пункты 5, 20 и 60 Порядка подтвердило обоснованность принятия к оплате страхователем спорных листков нетрудоспособности.

Довод Фонда, что разъяснения, представленные специалистом ГУ – Тамбовское отделение ФСС РФ  не могли быть приняты за основание для принятия к зачету спорных листков нетрудоспособности, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанные разъяснения исследовались судом наряду и в совокупности с другим доказательствами и обстоятельствами дела.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что Фонд в оспариваемом решении от 29.10.2014 № 382 ОСС/расходы необоснованно ссылается на нарушение п. 20 Порядка, поскольку из листка нетрудоспособности серии ВЮ № 9357664 следует, что пациент находился в стационаре с 04.03.2011 по 13.03.2011 и 13.03.2011 ему был выдан листок нетрудоспособности.

В ходе проверки Фондом также сделан вывод о неправомерном неначислении страховых взносов на суммы дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом и Фонд включил в облагаемую базу для начисления страховых взносов оплату Обществом своим работникам четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами в сумме 72 290,26 руб.

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанные  выплаты, производились страхователем – ЗАО «Корпорация ГРИНН» по заявлению работника о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом на основании статьи 262 ТК РФ.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 262 ТК РФ определено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.

Таким образом, оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 ТК РФ, действительно производится в рамках трудовых отношений.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 1798/10, данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

Положениями пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Аналогичные положения закреплены п. пп.1 п. 1 ст. 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ.

Статья 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составной частью которой является федеральный бюджет.

Согласно пункту 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 ТК РФ, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

При таком правовом регулировании оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами как иная выплата, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, в силу положений пп.1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ и ст. 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ, не подлежит обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование, в связи с чем, доначисление страховых взносов по указанному основанию произведено Фондом необоснованно.

Следовательно, вывод отделения Фонда социального страхования о занижении Обществом базы для начисления страховых на сумму выплат, производимых в пользу работников в связи с использованием дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за ребенком-инвалидом, является ошибочным.

По результатам проведенной проверки Фонд, согласно п. 2 решения от 29.10.2014 № 382 осс/расходы, предложил Обществу произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 29 308,47 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за 4 квартал 2014 года. В данную сумму входят, в том числе, сумма 21 752,73 руб., выплаченная за счет средств ФСС работникам ЗАО «Корпорация ГРИНН»: Обыденниковой Н.В. в сумме 18 308,06 руб., Горшковой О.В. в сумме 1404,94 руб., Дремовой Е.В. в сумме 1688,71 руб., Ширяеву А.Н. в сумме 351,49 руб.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, до вынесения оспариваемых решений Фонда (29.10.2014) Обыденникова Н.В., Горшкова О.В. и Дремова Е.В. 06.08.2014 и 30.09.2014 добровольно написали заявления об удержания из своей зарплаты сумм излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме 18 308,06 руб., 1404,94 руб., 1688,71 руб. соответственно.

Их заявления были удовлетворены, ЗАО «Корпорация ГРИНН» удержало указанные суммы из зарплат указанных работников и внесло исправления в бухгалтерский учет, что Фонд не оспаривает.

На основании указанного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что, на момент вынесения Фондом решений у Общества по рассматриваемому эпизоду не возникло базы для начисления страховых взносов, поэтому исчисление штрафа за неуплату страховых взносов по п. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ является необоснованным.

В ходе проверки Фонд также пришел к выводу, что Обществом неправомерно не были начислены страховые взносы на суммы среднего заработка работников в период прохождения ими военных сборов.

Как следует из материалов дела, включение в облагаемую базу суммы среднего заработка за время прохождения военных сборов за 2013 в размере 11991,40 руб. Общество не оспаривает; сумма доначисленных взносов по этому эпизоду составляет 347,75 руб. (11991,40 х 2,9%).

Однако Общество ссылается, что в силу п. 2 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ эти взносы не подлежат уплате, поскольку у него имелась переплата по страховым взносам как в спорный период, так и на момент вынесения решения.

Удовлетворяя заявленные требования Общества по данному эпизоду, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По правилам пункта 3 этой же статьи права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

На основании ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ ежемесячный обязательный платеж (подлежащий перечислению в соответствующие государственные внебюджетные фонды) подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В соответствии с п. 2 ст. 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До 01.01.2011 зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей осуществлялся только на основании письменного заявления плательщика страховых взносов по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (части 6 и 7 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ в ранее действовавшей редакции).

После 01.01.2011 зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов стал производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно.

Как установил суд первой инстанции, из акта совместной сверки расчетов по суммам задолженности и суммам возмещения задолженности территориальным органом Фонда от 11.03.2015 № 1 следует, что в период с 01.01.2011 по 05.03.2013 постоянно имелась задолженность отделения Фонда перед Обществом за счет превышения расходов, а с 01.03.2012 по 05.03.2013 – за