Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А35-11540/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

документов на государственную регистрацию № 4604-16484-3 от 22.10.2014 (л.д. 34).

Как усматривается из материалов дела, в качестве основания отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости указано, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие какие-либо права на земельный участок, предоставленный для строительства газопровода; в представленном на государственную регистрацию разрешении на строительство не указаны такие характеристики, как площадь земельного участка, общая протяженность линейного объекта и мощность линейного объекта; кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства № 46/14-1-282017 от 22.10.2014 содержит информацию о сооружении, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, в то время как на государственную регистрацию представлены документы, подтверждающие факт создания объекта капитального строительства: «Газоснабжение д. Федоровка Горшеченского района Курской области».

В связи с этим, государственным регистратором прав был сделан вывод о том, что документы, представленные на государственную регистрацию, содержат противоречивую информацию.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что Администрацией Нижнеборковского сельсовета Горшеченского района Курской области 05.03.2009 утвержден акт выбора трассы под проектирование и строительство газопровода высокого и низкого давления по д. Федоровка Горшеченского района Курской области в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (деле – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на тот момент.

Данный объект был включен в Программу газификации Курской области на 2010, утвержденную постановлением Правительства Курской области от 26.03.2010 № 44-пп, как социально значимый объект.

Газопровод является объектом капитального строительства и в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) необходимо наличие разрешения на его строительство.

Администрацией Горшеченского района Курской области 12.05.2010 выдано ОАО «Курскгаз» разрешение № RU 46504307-10 на строительство объекта капитального строительства «Газоснабжение д. Федоровка Горшеченского района Курской области».

Судом установлено, что между Администрацией Горшеченского района Курской области и ОАО «Газпром газораспределение Курск» заключен договор от 22.04.2014 № 63 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, сроком действия с 10.04.2014 по 08.04.2015, предусматривающий распространение условий договора на период строительства объекта «Газоснабжение с. Бараново Горшеченского района Курской области», в соответствии со статьей 425 ГК РФ (пункт 1.2. договора) (л.д. 8-14).

Повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Статья 25 Закона № 122-ФЗ устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Судом установлено, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявителем предоставлен договор №63 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории Горшеченского района Курской области от 22.04.2014, пунктом 1.2 которого установлено, что условия данного договора распространяются на период строительства объекта «Газоснабжение д. Федоровка Горшеченского района Курской области», что не противоречит требованиям действующего гражданского законодательства, в том числе статьи 425 ГК РФ.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 22.10.2014 (л.д. 34).

Кроме того, договор аренды № 63 от 22.04.2014 земельного участка не оспорен и не признан недействительным (незаконным) в установленном законом порядке.

Поскольку в пункте 1.2 Договора аренды №63 от 22.04.2014 сторонами установлено, что условия данного договора распространяются на период строительства газопровода, то довод Управления Росреестра по Курской области о нецелевом использовании земельного участка, предоставленного в аренду, является несостоятельным.

Учитывая изложенное выше, апелляционная коллегия полагает, что ОАО «Газпром газораспределение Курск» обязанность по представлению правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, установленная частью 1 статьи 25 Закона №122-ФЗ, исполнена.

При оценке спорных отношений суд области допустил ссылку на статью 25 Закона №122-ФЗ в недействующей редакции. Однако это не привело к принятию неправильного судебного акта.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 года N 113 (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается, в том числе, на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

Как следует из материалов дела, обращаясь в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на газопровод к нему были приложены:

- разрешение на строительство № ru 46504307-10, выданное 01.07.2010 Администрацией Горшеченского района Курской области, свидетельствующее о том, что регистрируемый объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства, для которого получение разрешения на строительство является обязательным в силу положений федерального законодательства;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 46504307-18, выданное 17.08.2010 Администрацией Горшеченского района Курской области, подтверждающее факт создания объекта капитального строительства и факт ввода объекта в эксплуатацию.

Данные разрешения выдаются уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, в установленном законом порядке эти разрешения не оспорены и не признаны недействительными.

Кроме того, в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями.

Из смысла данных Правил вытекает, что собственник газопровода не может являться собственником земельных участков, по территории которых проложен межпоселковый газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Исходя из приведенных норм права, указанные обстоятельства не могут служить основанием к отказу в регистрации права собственности на спорное сооружение, поскольку закон не связывает с ними факт регистрации, в связи с чем, довод регистрирующего органа о том, что заявителем не представлены подтверждающие какие-либо права на земельный участок, предоставленный для строительства газопровода, является несостоятельным.

Таким образом, вывод суда области о том, что Обществом представлены в регистрирующий орган документы, подтверждающие факт создания объекта капитального строительства «Газоснабжение д. Федоровка Горшеченского района Курской области», является правильным.

С учетом вышеизложенного, необходимый перечень документов для государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, заявителем был представлен, в связи с чем, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в представленном на государственную регистрацию разрешении на строительство не указаны такие характеристики, как площадь земельного участка и мощность линейного объекта, отклоняются апелляционной коллегией ввиду следующего.

Суд апелляционной инстанции, исследовав разрешение на строительство № ru 46504307-10 от 01.07.2010 (л.д. 27) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 46504307-18 от 17.08.2010 (л.д. 28), установил, что данные документы не содержат противоречий в части указания наименования объекта («Газоснабжение д. Федоровка Горшеченского района Курской области»), адреса (местоположения) объекта (Курская область, Горшеченский район, Нижнеборковский сельсовет, д. Федоровка). Протяженность линейного объекта (1673 м) указана в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. В разрешении на строительство, зарегистрированном Государственной инспекцией строительного надзора Курской области 21.05.2010 за № 01-06/10-64, указана протяженность 1665 м, которая была уточнена в процессе строительства и составила при вводе объекта в эксплуатацию 1673 м.

Заключение № 152 от 09.08.2010 (л.д. 26), утвержденное приказом от 09.08.2010 № 01-04/153 Государственной инспекцией строительного надзора Курской области, содержит сведения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и технических регламентов.

В соответствии с инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 120 от 19.10.2006 в случае выдачи разрешения на строительства линейного объекта не требуется указывать площадь земельного участка.

Данное требование распространяется на площадные объекты.

Представленные заявителем разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Судом установлено, что государственный кадастровый учет объекта - сооружения с кадастровым номером: 46:04:000000:314, протяженностью 1673 м., с местоположением: Курская область. Горшеченский район, Нижнеборковский сельсовет, д. Федоровка, осуществлен в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона № 221-ФЗ объекту недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, органом кадастрового учета присваивается неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер.

Кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости в силу статьи 7 Закона № 221-ФЗ относится к сведениям об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

На момент осуществления кадастрового учета объекта (28.11.2013) в состав сведений государственного кадастра недвижимости согласно пункту 18 части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ входили сведения о назначении сооружения и, соответственно, вносились в кадастровый паспорт сооружения.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о наименовании здания, сооружения не было предусмотрено Законом № 221-ФЗ, поэтому в кадастровый паспорт сооружения не вносились сведения о наименовании здания, сооружения.

Пункт 29 части 1 статьи 7 Закона №221-ФЗ, предусматривающий внесение сведений о наименовании здания, сооружения в государственный кадастр недвижимости, введен в действие Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ, вступившим в силу с 01.10.2013, однако новая форма кадастрового паспорта сооружения была утверждена Приказом Минэкономразвития от 25.08.2014 № 504.

Именно поэтому, в кадастровом паспорте на сооружение с кадастровым номером: 46:04:000000:314 (л.д. 21) отсутствует наименование, но указано назначение (сооружения трубопроводного транспорта), основная характеристика (протяженность: 1673 м), местоположение (Курская область, Горшеченский район, Нижнеборковский сельсовет, д. Федоровка), год ввода в эксплуатацию (2010).

Наименование сооружения («Газоснабжение д. Федоровка Горшеченского района Курской области») содержится в разрешении на строительство и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 27-28).

Заявление о государственной регистрации прав, ограничений, сделок и закладных от 22.10.2014 заполнено в соответствии с формой и требованиями к его заполнению, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 №722.

Форма заявления не предусматривает указания назначения объекта недвижимости, указывается вид объекта недвижимости (сооружение). Наименование объекта недвижимости указано в заявлении (в соответствии разрешением на ввод объекта в эксплуатацию) в качестве дополнительной информации, предусмотренной формой заявления.

В соответствии с письмами Росреестра от 18.04.2014 № 14-исх/04370-ГЕ/14 и Минэкономразвития России от 30.04.2014 № Д23и-1496 по вопросам подготовки технического плана сооружения, отсутствие в техническом плане сооружения, представляющего собой линейный объект большой протяженностью, кадастровых номеров земельных участков, в границах которых расположено такое сооружение, поставленных на кадастровый учет позже даты подготовки кадастрового плана территории, используемого для составления технического плана, не является препятствием для осуществления кадастрового учета сооружения.

При таких обстоятельствах довод регистрирующего органа о том, что в кадастровом паспорте на