Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А35-8409/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

семь автомобилей Renault Duster в исправном техническом состоянии.

Из полученных ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» средств субсидии на выполнение мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в рамках реализации мероприятий по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов в рамках ФЦП в сумме 20 000 000,00 руб., кассовые расходы произведены в сумме 19 998 819,36 руб., неиспользованный остаток целевой субсидии на 01.01.2014 составил в сумме 1180,64 руб.

Согласно полученному в ходе выездной проверки пояснению заместителя начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» Мамчия А.В. от 11.08.2014: «...распределение целевых субсидий согласно пункту 4.3 приказа Росгидромета от 20.12.2012 № 777 направлено в Росгидромет в составе Перечня приборов и оборудования, необходимых для выполнения мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (колонка 6). Распределение представлено по обособленным подразделениям, сложенным в каждом субъекте Российской Федерации, и в целом по ФГБУ... Отдельный план мероприятий по осуществлению их приобретения в Росгидромет не представлялся».

ТУФСФБН  в отношении ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» Проведена выездная проверка целевого использования субсидий на иные цели за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

 Также в ходе выездной проверки установлено фактическое отсутствие на балансе ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» кондуктометра портативного, которым в соответствии с письмом начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» Дудника О.В. от 12.04.2013 № 01-16/38 подлежал укомплектованию автомобиль.

ТУ ФСФБН посчитало, что автомобили  не являются оборудованием, а в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, относятся к транспортным средствам (15 3410010 - автомобили легковые).

Пришло к выводу, что автомобиль Renault Duster в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в 1-ом полугодии 2014 года   находился в распоряжении начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

По результатам проверки, в отсутствие законного представителя Учреждения, надлежащим образом извещенного, составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 № 05-07-135/2014.

Согласно протоколу об административном правонарушении Учреждению в вину вменялось направление средств субсидии на приобретение автомобилей в сумме 5 198 200,00 руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным мероприятиями Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, соглашением № 63/1 от 05.10.2012 с учетом дополнения № 1 от 01.12.2012, Типовым табелем средств измерений и оборудования для производства наблюдений в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.

         Постановлением административного органа от 16.09.2014 № 05-07-135/2014 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

  Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва, письменных объяснений, выслушав пояснения представителя Общества, апелляционная коллегия приходит к следующему.

  В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что предоставление субсидий из федерального бюджета на иные цели бюджетным учреждениям (за исключением субсидий, направляемых на осуществление капитальных вложений) осуществляется в порядке, установленном по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении данных учреждений, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росгидромет, как главны        й распорядитель бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в приложении № 6 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год» Росгидромету были предусмотрены расходы федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2010 годах» в виде субсидий бюджетным учреждениям на иные цели в сумме 508,0 млн. руб.

Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О Федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Одной из основных целей ФЦП является развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов.

Одними из важнейших целевых показателей и индикаторов ФЦП являются, в том числе:

количество модернизированных и вновь открытых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Росгидромета;

увеличение доли модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Росгидромета.

Кроме того, в целях повышения оперативности, своевременности и достоверности гидрологической информации и долгосрочных прогнозов ФЦП предусмотрены развитие и модернизация государственной наблюдательной сети, обеспечивающей мониторинг водных объектов.

Достижение целей и решение задач ФЦП осуществляются путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий ФЦП.

ФЦП предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов, сокращение антропогенного воздействия и экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети, а также решение ряда общесистемных задач.

Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса ФЦП предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

- ликвидация дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов;

- защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

- развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных объектов;

- сокращение негативного антропогенного воздействия и экологическая реабилитация водных объектов.

В рамках реализации мероприятий по развитию государственной наблюдательной сети ФЦП предусмотрено:

- увеличение количества пунктов гидрологических наблюдений;

- переоснащение действующих пунктов гидрологических наблюдений и лабораторий современным оборудованием и средствами измерений, обеспечивающими проведение наблюдений и передачу данных в прогностические центры в режиме реального времени;

- переоснащение региональных центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды современным оборудованием.

Реализация мероприятий, предусмотренных ФЦП, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов: повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, а также за счет повышения качества гидрологических прогнозов в результате модернизации и технического переоснащения государственной наблюдательной сети.

Постановлениями Правительства РФ от 01.12.2012 № 1245 и от 30.12.2012 № 3 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» внесены изменения в ФЦП в части утверждения мероприятий по направлению расходов «прочие нужды» в новой редакции сложение № 3 к ФЦП), в том числе:

- мероприятия по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов - на 2012 год в сумме 672,8 млн. руб.;

- мероприятия по восстановлению функционирования пунктов государственной наблюдательной сети - на 2013 год в сумме 538,0 млн. руб.;

- мероприятия по приобретению специализированных мобильных средств измерения, в том числе маломерных судов - на 2012 год в сумме 346,6 млн. руб.

В соответствии с Порядком предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2012-2014 годах из федерального бюджета субсидий подведомственным учреждениям на иные цели, утвержденный приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 28.05.2012 № 294, цель предоставления субсидии указывается в соглашении между Росгидрометом и подведомственным учреждением (правовое основание предоставления средств субсидии).

Таким образом, ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» - некоммерческая организация, созданная для обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Источниками финансового обеспечения деятельности ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» являются, в том числе, субсидии из федерального бюджета.

Учредителем ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» и распорядителем бюджетных средств является Росгидромет.

ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» распорядителем бюджетных средств не является.

В связи с указанными обстоятельствами, Учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, и обязано согласовывать с Росгидрометом  планируемые к приобретению за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, - приборы и оборудование.

Росгидромет, также, является лицом, контролирующим целевое использование бюджетных средств.

Из материалов административного дела следует, что  в вину Учреждения вменяется направление средств субсидии на цели, не соответствующие условиям их получения.

Для установления события административного правонарушения необходимо установить противоправность деяние, то есть совершение его  в нарушение требований законодательства.

В связи с чем, оценке подлежит поведение ФГБУ исходя из его статуса получателя бюджетных средств в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Как получатель средств во взаимоотношениях с учредителем, заказчиком программы Росгидрометом ФГБУ руководствовался Соглашением.

Как видно из материалов дела, ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» направило на утверждение Росгидромета Перечень планируемого к приобретению оборудования, в который входили автомобиль для отбора проб воды и экспедиционных обследований в количестве 1 шт. стоимостью 680 000,00 руб.; Филиалам на общую сумму 9 531 000,00 руб., в том  числе: автомобили для отбора проб воды и экспедиционных обследований в количестве 6 шт. стоимостью 680 000,00 шт., в общей сумме 4 080 000,00 руб.,  а также сведения об операциях с целевыми субсидиями.

Телеграммой от 04.04.2013 № 140-207/Т, Росгидромет согласовал представленные материалы в части приобретения приборов и оборудования.

ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в адрес заместителя руководителя Росгидромета было повторно направлено письмо о разрешении на приобретение семи легковых автомобилей.

 Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ Росгидромета письмом от 21.05.2013 № 20-40/165 за подписью начальника Пешкова Ю.В. дополнительно сообщило о согласовании приобретения легковых автомобилей.

В связи с чем, несостоятелен довод об отсутствии  согласования планируемых к приобретению приборов и оборудования, в составе которого были указаны автомобили.

О запрете расходования средств на приобретение автомобилей Учреждению Росгидрометом не сообщалось.

Довод о том, что приобретение специализированных подвижных средств измерения дороже, чем приобретение автомобиля с целью проведения мониторинга и необходимых исследований, ТУ ФСФБН не опровергнут.

Факт обращения с апелляционной