Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А35-8409/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», ЦСР 1001200 «Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», ВР 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели».

Приказом Росгидромета от 12.12.2012 № 777 «О реализации постановления Правительства РФ от 01.12.2012 № 1245 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - Приказ № 777) утверждены объемы финансирования в рамках реализации мероприятий по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов и мероприятий по приобретению специализированных мобильных средств измерения, в том числе, маломерных судов по направлению расходов «прочие нужды» на 2012 год в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», финансируемых за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации мероприятий по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов на сумму 672 758 000,00 руб., из них: ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» утверждена целевая субсидия на выполнение мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в рамках реализации мероприятий по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов в объеме дополнительного финансирования на 2012 год в общей сумме 20 000 000,00 руб., в том числе на:

техническое переоснащение государственной наблюдательной сети: приобретение гидрологических приборов и оборудования, формирование электронного архива многолетних данных основных гидрологических характеристик рек и озер в сумме 8 000 000,00 руб.;

приобретение приборов и оборудования для осуществления гидрохимического мониторинга в сумме 12 000 000,00 руб.

В рамках реализации мероприятий по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов согласно пунктам 4, 41.1, 4.3 приказа № 777 Росгидромет уполномочил руководителей реорганизованных и находящихся в стадии реорганизации федеральных государственных бюджетных учреждений:

осуществить рациональное распределение целевых субсидий в соответствии с первоочередными потребностями филиалов;

до 15.02.2013 представить в Росгидромет на утверждение распределение объемов целевых субсидий, подписанный и утвержденный руководителем учреждения план выполнения мероприятий, а также перечень приборов и оборудования с обязательным указанием предполагаемого места размещения оборудования (лаборатория, гидрологический пост и т.д.).

Средства субсидии на выполнение мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети поступили на отдельный лицевой счет ФГБУ Центрально-Черноземное УГМС» № 21446Ш74270 в сумме 20 000 000,00 руб. по платежному поручению от 26.12.2012 № 875 с назначением платежа 16906051001200612241, (л/с 03951001690), код субсидии 16904.

Перечисление сумм субсидий на иные цели на основании дополнения № 1 к Соглашению 63/1 от 05.10.2012.

По состоянию на 01.01.2013 на отдельном лицевом счете ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» № 21446Ш74270 в составе остатка субсидии на выполнение мероприятий по восстановлению и модернизации (код субсидий 16904), числились неизрасходованные средства субсидии в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» в сумме 20044000,0 руб., в том числе: доведенный приказом Росгидромета № 308 объем целевой субсидии на мероприятия по восстановлению функционирования пунктов государственной наблюдательной сети, с указанием направления расходов: на мероприятия по восстановлению гидрологических постов в сумме 44000,0 руб.

Согласно письму Росгидромета от 15.01.2013 № 140-105, с целью реализации мероприятий по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов, а также во исполнение пункта 4.3 Приказа Росгидромета от 20.12.2012 № 777 ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в обязательном порядке до 15.02.2013 должно представить на согласование, в том числе, утвержденный руководителем перечень приобретаемого оборудования и/или смету расходов на выполнение мероприятий в двух экземплярах.

Во исполнение требований Приказа № 777, письма Росгидромета от 15.01.2013 № 140-105 ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» согласно сопроводительному письму от 29.01.2013 № 01-16/7 направило на утверждение Перечень планируемого к приобретению оборудования в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», а также Сведения об операциях с целевыми субсидиями, представленными на 2013 год (разрешенный к использованию остаток субсидий прошлых лет на начало 2013 года).

Перечень приборов и оборудования, необходимых для выполнения мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» (далее - Перечень № 1), подписанный 28.01.2013 начальником ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» Дудником О.В., содержал наименования приборов и оборудования, количество, стоимость товара и предполагаемое место размещения оборудования на:

1) приобретение гидрологических приборов и оборудования в сумме 8 000 000,00 руб.;

2) приобретение приборов и оборудования для осуществления гидрохимического мониторинга в сумме 12 000 000,00 руб., из них: ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» - 2 469 000,00 руб.,

в том числе, автомобиль для отбора проб воды и экспедиционных обследований в количестве 1 шт. стоимостью 680 000,00 руб.; Филиалам на общую сумму 9 531 000,00 руб., в том  числе: автомобили для отбора проб воды и экспедиционных обследований в количестве 6 шт. стоимостью 680 000,00 шт., в общей сумме 4 080 000,00 руб.

Как следует из доведенной до ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» телеграммы заместителя руководителя Росгидромета Шумакова И. А. от 04.04.2013 № 140-207/Т, в соответствии с письмом ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от 29.01.2013 HP 01-16/7 Росгидромет посчитал возможным согласовать предоставленные материалы в части приобретения приборов и оборудования в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Росгидрометом было направлено письмо ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» № 140-01670/1Зи (т. 1 л.д. 66), согласно которому, в соответствии с проведенной корректировкой Программы (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1245 и от 30.12.2012 № 1497) по направлению расходов «прочие нужды» сформированы следующие мероприятия:

1.         Мероприятия по восстановлению пунктов государственной наблюдательной сети.

2.         Мероприятия по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов.

3.         Мероприятия по приобретению специализированных мобильных средств измерения, в том числе маломерных судов, с указанием расходов по перечисленным мероприятиям.

Мероприятие по техническому переоснащению существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов предполагает закупку и установку современного оборудования для производства гидрологических и гидрохимических наблюдений, обеспечивающих получение, первичную обработку и передачу данных в автоматизированном режиме.

В состав такого оборудования входят автоматизированные гидрологические комплексы с датчиками различной комплектации - уровня, температуры воды, скорости течения (расхода воды), автоматические станции мониторинга загрязнения поверхностных вод, контроллеры, обеспечивающие перевод сигнала датчиков в принятые коды и форматы передачи данных, а также первичную обработку данных наблюдений, оборудование связи-GSM и спутниковые модемы, энергообеспечивающее оборудование, оборудование для поверки и калибровки средств измерений и т.д.

Кроме того, мероприятия включают оснащение лабораторий мониторинга загрязнения поверхностных вод автоматизированными приборами и оборудованием для проведения анализа проб воды, в состав которого входят атомно-абсорбционные спектомерты, инфракрасные фурье-спектометры, анализаторы различных ингредиентов (тяжелых металлов, ртути, нефтяных пленок, хлора и т. д.).

В соответствии с Письмом Росгидромета № 140-01670/1Зи  приобретение транспортных средств и специализированной техники (автомобилей, эскалаторов, погрузчиков и т.д.) для достижения целей и задач Программы возможно только после письменного обращения руководителя ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в Росгидромет и предоставления дополнительных обоснований.

Категорически запрещается приобретение оборудования и выполнение мероприятий, не соответствующих целям и задачам Программы.

ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в адрес заместителя руководителя Росгидромета Шумакова И.А. направлено письмо за подписью начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» Дудника О.В. от 12.04.2013 № 01-16/38 с обращением: «о разрешении на приобретение семи легковых автомобилей повышенной проходимостью с возможностью эксплуатации с прицепом (Рено Дастер) стоимостью 680 000,00 руб. для ЦГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» (Курская обл.), Белгородского, Брянского, Воронежского, Липецкого, Орловского, Тамбовского ЦГМС - филиалов ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» с целью проведения работ по отбору проб воды и экспедиционных обследований.

Автомобиль планируется укомплектовать системой проотборной ПЭ-1220, анализатором жидкости «ФЛЮОРАТ-02-2М2, PН-метром «Марк-903», кислородомером портативным, кондуктометром портативным».

Начальником Учреждения О.В. Дудником 17.04.2013 был составлен и утвержден Перечень приборов и оборудования, необходимых для выполнения мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», включающий приобретение транспортных средств: 7 автомобилей для отбора проб воды и экспедиционных обследований.

Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ Росгидромета письмом от 21.05.2013 № 20-40/165 за подписью начальника Пешкова Ю.В. дополнительно сообщило о согласовании приобретения легковых автомобилей повышенной проходимостью ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» для проведения отбора проб воды и экспедиционных обследований, а также приборов, необходимых для проведения данных работ, в рамках мероприятия «Приобретение приборов и оборудования для осуществления гидрохимического мониторинга» в соответствии с объемами целевых субсидий, предусмотренных приказом Росгидромета от 20.12.2012 № 777 (с изменениями от 29.04.2013).

Приказом Росгидромета от 29.04.2013 № 216 «О внесении изменений в приказ Росгидромета от 20.12.2012 № 777 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1245 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» внесены уточнения в части направления расходования средств без изменения суммы, а именно: «Техническое переоснащение государственной наблюдательной сети, в том числе приобретение гидрологических приборов и оборудования и основных средств, способствующих достижению целей и задач программы».

ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» размещено на сайте Единой электронной торговой площадки (htth://rostitorg.ru) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0344100011313000024 от 30.08.2013 на поставку семи автомобилей марки Renault Duster с начальной ценой контракта 5 198 200,00 руб.

По итогам открытого аукциона в электронной форме на основании решения единой комиссии (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.09.2013 № 0344100011313000024) ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», в лице начальника Дудника О.В. заключило с ООО «ЛеМан» гражданско-правовой договор № 24-ОА от 04.10.2013 на поставку товара для государственных нужд (далее Договор № 24-ОА от 04.I0.2013), в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю 7 автомобилей марки Renault Duster стоимостью 742 600,00 руб. за штуку на общую сумму 5 198 200,00 руб., в срок до 25 декабря 2013 года.

ООО «ЛеМан» поставило ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» по товарной накладной от 19.12.2013 № А-0000325 автомобили марки Renault Duster в количестве 7 шт. стоимостью 742 600,00 руб./ед. на сумму 5 198 200,00 руб.

На основании приказа начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» Дудника О.В. от 19.12.2013 № 63 шесть автомобилей марки Renault Duster переданы для регистрации ГИБДД по соответствующему региону и дальнейшей эксплуатации начальникам центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалов ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», в том числе:

- Белгородскому ЦГМС- легковой универсал Renault Duster, идентификационный номер (YIN)-X7LHSRDJN49947918, паспорт транспортного средства 77НТ 175029, акт о приеме-передаче объекта основных средств № 00000045 от 24.12.2013;

- Брянскому ЦГМС - легковой универсал Renault Duster, идентификационный номер (VIN)-X7LHSRDJN49973119, паспорт транспортного средства 77НУ 595784, акт о приеме-передаче объекта основных средств № 00000046 от 24.12.2013;

- Воронежскому ЦГМС - легковой универсал Renault Duster, идентификационный мер (VIN)-X7LHSRDJN49993382, паспорт транспортного средства 77НУ 595868, акт о приеме-передаче объекта основных средств № 00000047 от 24.12.2013;

- Липецкому ЦГМС - легковой универсал Renault Duster, идентификационный номер (VIN)-X7LHSRDJN49993390, паспорт транспортного средства 77НУ 597127, акт о приеме-передаче объекта основных средств № 00000048 от 24.12.2013;

- Орловскому ЦГМС - легковой универсал Renault Duster, идентификационный номер (VIN)-X7LHSRDJN50003762, паспорт транспортного средства 77НУ 619611, акт о приеме-передаче объекта основных средств № 00000050 от 24.12.2013;

- Тамбовскому ЦГМС - легковой универсал Renault Duster, идентификационный номер (VIN)-X7LHSRDJN49993384, паспорт транспортного средства 77НУ 597128, акт о приеме-передаче объекта основных средств № 00000049 от 24.12.2013.

Оплата по Договору № 24-ОА от 04.10.2013 произведена ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» ООО «ЛеМан» по платежному поручению от 23.12.2013 № 5763880 в сумме 5 198 200,00 руб. за счет средств субсидии на выполнение мероприятий по воссстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети (код субсидии 6904).

Согласно акту приема-передачи автомобилей от 23.12.2013 Поставщик передал, а Покупатель принял в собственность