Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А08-7393/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» мая 2015 года                                                         Дело № А08-7393/2012

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Щербатых Е.Ю.,

судей                                                                                 Поротикова А.И.,

                                                                                           Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Хачапуридзе Зинаиды Павловны: Олемской Н.С., представителя по доверенности от 12.01.2015; Киняк В.А., представителя по доверенности от 12.01.2015;

от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала: Ерихонова Л.И., представителя по доверенности от 21.11.2014; 

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2015 (с учетом дополнительного решения от 13.05.2015) по делу №А14-13407/2013 (судья Романова Л.В.), по иску индивидуального предпринимателя Хачапуридзе Зинаиды Павловны (ОГРН 314366821900270 ИНН 366604934723) к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала (ОГРН 1097799013652, ИНН 7717151380) об устранении препятствий в эксплуатации кафе «Багратиони», третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хачапуридзе Чичико Ивлианович обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» об устранении препятствий в эксплуатации кафе «Багратиони», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, ул.Изыскателей, д. 221 и, путем выдачи согласия, содержащего технические требования и условия на реконструкцию переходно-скоростных полос съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги М4 «Дон» на территории 501 км (правая сторона) обхода г. Воронежа, автодороги от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска.

На основании статьи 48 АПК РФ судом произведена замена истца индивидуального предпринимателя Хачапуридзе Чичико Ивлиановича на правопреемника- индивидуального предпринимателя Хачапуридзе Зинаиду Павловну ( ОГРН 314366821900270 ИНН 366604934723).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2015 по делу № А14-13407/2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 29.05.2015 представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Государственной компании «Российские автомобильные дороги» поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его, вынести по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Представители ИП Хачапуридзе З.П. с доводами апелляционной жалобы не согласны, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Хачапуридзе Зинаида Павловна, являясь наследником Хачапуридзе Чичико Ивлиановича, приобрела право собственности на нежилое здание – придорожное кафе «Багратиони» площадью 648,4 кв. м, расположенное на территории 501 км (левая сторона ) обхода г. Воронежа, автодороги Москва - Воронеж, по адресу: г. Воронеж, ул. Изыскателей д. 221 и (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.01.2015 серии 36-АД № 516049).

Земельный участок площадью 2765 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Изыскателей, 221и, кадастровый номер 36:34:0101001:11, для придорожного кафе предоставлен индивидуальному предпринимателю Хачапуридзе Ч.И. на 49 лет по договору аренды №748-08/гз от 07.11.2008, дополнительному соглашению от 14.01.2014.

Кроме того, истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:27 площадью 2886 кв.м, 36:34:0101001:29 площадью 10252 кв.м, 36:34:0101001:26 площадью 19001 кв.м, разрешенное использование- пляж на основании договора аренды №1461-10/гз от 08.09.2010 и дополнительного соглашения от 03.09.2012.

09.04.1999 индивидуальному предпринимателю Хачапуридзе Ч.И. были выданы Федеральной дирекцией автодороги Москва-Воронеж технические условия на размещение кафе и предприятия автосервиса на 501 км (лево) обхода г.Воронежа.

22.06.1999 государственный комитет по охране окружающей среды г.Воронежа согласовал индивидуальному предпринимателю Хачапуридзе Ч.И. возможность размещения кафе на намывной территории в районе 501 км (левая сторона) обхода г.Воронежа автодороги Москва-Воронеж.

В 1999 году проектно-сметное бюро филиала ГУП ПДРУ №10 Федеральной дирекции автодороги Москва-Воронеж разработало проектно-сметную документацию на устройство въезда и выезда с переходно-скоростными полосами к кафе на участке магистрали М-4 «Дон-1» км 500+944 (право) в Воронежской области, которая была согласована с ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» 22.01.2003, что подтверждается подписью главного инженера ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» и печатью учреждения на  проектно-сметной документации  (т.2 л.д.38).

24.06.1999 администрация Железнодорожного района согласовала размещение кафе и сопутствующих объектов в районе 501 км (письмо № 780/01-19 от 24.06.1999).

09.07.1999 администрация г.Воронежа выдала индивидуальному предпринимателю Хачапуридзе Ч.И. ордер на установку торгового киоска, согласно которому торговый павильон-кафе размещается по адресу: автодорога Воронеж-Москва (501 км).

17.08.2001 постановлением администрации города Воронежа № 918 Хачапуридзе Ч.И. была разрешена реконструкция объекта под придорожное кафе.

03.10.2002 администрацией г.Воронежа МУП «Управление городского хозяйства» были выданы технические условия на устройство кафе - автокемпинга «Багратиони» в районе 501 км автодороги «Дон» Москва-Воронеж.

Согласно выданным условиям спроектирован въезд и выезд с автомобильной дороги «М-4 «Дон» на 501 км к указанному объекту.

Заключением от 28.07.2003 № 119 комитет главного архитектора администрации г. Воронежа согласовал Хачапуридзе Ч.И. реконструкцию под придорожное кафе в районе 501 км обхода автодороги Воронеж-Москва .

ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» 26.08.2003 согласовало проектно-сметную документацию примыкания объекта дорожного сервиса (кафе, автостоянка, пляж) Хачапуридзе Ч.И. к автомагистрали М-4 «Дон» обход г. Воронежа на км 501 (право), что подтверждается его письмом №15/13-2600 от 26.08.2003.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.07.2004 придорожное кафе с элементами благоустройства было принято в эксплуатацию.

Согласно схеме организации движения транспорта на участке М-4 обхода г. Воронежа на км 500 - км 501 в районе пляжа, кафе, съезд и выезд от кафе был утвержден ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» и прошел необходимые согласования, в том числе с УГИБДД ГУВД Воронежской области в 2001.

08.09.2003 инспекция «Архстройнадзора» г.Воронежа выдала индивидуальному предпринимателю Хачапуридзе Ч.И. разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 138 от 08.09.2003, согласно которому реконструкция торгового павильона кафе под придорожное кафе должно было осуществляться в районе 501 км обхода автодороги Воронеж-Москва.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2008 по делу №А14-15792/2006 признано право собственности за индивидуальным предпринимателем Хачапуридзе Ч.И. на придорожное кафе площадью 648,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Изыскателей, 221и.

В мае 2009 года был произведен ремонт переходно-скоростной полосы, что подтверждается договором подряда от 06.05.2009, заключенным между индивидуальным предпринимателем Хачапуридзе Ч.И. и ФГУП ДЭП №63, а также актом приемки выполненных работ от 19.05.2009.

В связи с реконструкцией автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 492,7- км 502,6 в Воронежской области существующий съезд с переходными скоростными полосами движения к кафе «Багратиони» и другим объектам, расположенным на арендованных земельных участках, был закрыт отбойниками.

Реконструкция автомобильной дороги повлекла изменение ее параметров и границ полосы отвода, вследствие чего возникла необходимость реконструкции переходно-скоростных полос.

21.08.2013 Хачапуридзе Ч.И. обратился в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» с просьбой выдать технические условия на устройство въезда и выезда с переходно-скоростными полосами к кафе на участке магистрали М-4 «Дон» в районе 501 км.

В ответе от 23.09.2013 ответчиком предложено истцу предоставить план развития принадлежащего истцу объекта дорожного сервиса в многофункциональную зону, обустройство которых на автомобильной дороге М-4 «Дон» предусмотрено программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на период 2010-2019 годов.

05.12.2013 после обращения истца к ответчику были выданы технические условия на организацию подъезда к комплексу объектов дорожного сервиса «Багратиони» с автомобильной дороги М-4 «Дон» федерального значения на 502 км + 450 (право).

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что ответчик чинит препятствия в пользовании принадлежащим истцу объектом недвижимости кафе «Багратиони», отказываясь от согласования реконструкции существующих переходно-скоростных полос, обеспечивающих доступ к объекту на км 501 автодороги М-4 «Дон» и оборудованных с согласия компетентных органов, с учетом того обстоятельства, что переходно-скоростные полосы являются частью автомобильной дороги.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 28 Федерального закона от 17.07.2009 №145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №2133-р, распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 №249-р Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в доверительное управление передана автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска.

Право аренды Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на земельный участок для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» на участке км 492,7- км 502,6 в Воронежской области, кадастровый номер 36:34:0101001:3 площадью 11910 кв.м подтверждено договором аренды №13-ГК от 11.03.2013, заключенным с Федеральным дорожным агентством.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В силу статьи 26 указанного Федерального закона придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что кафе «Багратиони» не является объектом дорожного сервиса, поскольку не находится ни в полосе отвода, ни в придорожной полосе с учетом расположения в границах населенного пункта- города Воронежа.

В обоснование своих доводов ответчик ссылается на пункт 5 Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1969 №126 и пункт 6 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением