Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А08-8211/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

того, Общество считает, что у него отсутствовала обязанность  по предоставле­нию Управлению документов, не предусмотренных действующим законодательством, документов, формы которых не установлены государственными органами, а выводы суда первой инстанции в этой части основаны на неправильном толковании закона - п. 1. ч. 1. ст. 29 Федерального закона № 212-ФЗ.

Общество полагает, что обязанность по составлению аналитических данных, которым относятся запрошенные Управлением  расшифровки, своды по заработной плате, таблицы, действующим законодательством не предусмотрена, государствен­ными органами их формы не установлены.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве и дополнении к нему Управление возражает против доводов Общества, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Сторонами ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, соответствующих возражений не заявлено,  в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда  Белгородской  области от 05.03.2015 лишь в обжалуемой ЗАО «СОАТЭ» части.

В судебном заседании 14.05.2015 в порядке ст.ст. 163, 184, 266 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.05.2015.

В судебное заседание не явились представители пенсионного фонда, который извещен о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеются ходатайства УПФР в городе Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие УПФР в городе Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в части.

Как следует из материалов дела, УПФР в городе Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области в отношении ЗАО «СОАТЭ» была проведена выездная проверка с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов, по результатам которой составлен акт № 76 от 24.07.2014.

По результатам рассмотрения акта проверки, Управлением 27.08.2014  было вынесено решение № 83 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым ЗАО «СОАТЭ» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) в виде штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в общей сумме 106519,6 руб., из них: в результате не включения в базу выплат, осуществляемых за дополнительные выходные дни, предоставляемым для ухода за детьми инвалидами – 23547,21 руб.; в результате не включения в базу выплат работникам-донорам за дни сдачи крови – 81370,7 руб.; в результате не включения в базу выплат сумм материальной помощи, превышающих необлагаемый размер – 1601,08 руб.;

Общество также привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 48 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа за отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в размере 26200 руб.

Кроме того, Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 301956,39 руб., из них: штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, которым производились выплаты среднего заработка за дни сдачи крови – 271168,10 руб., штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, которым выплачивалась средняя заработная плата, как лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами – 29937,04 руб., штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, которым выплачивалась материальная помощь – 851,25 руб.

Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 532597,98 руб., в т.ч. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть в сумме 335924,03 руб., на накопительную часть в сумме 101949,90 руб., по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ в сумме 592,23 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 78940,17 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 15191,65 руб.

Также Обществу начислены пени по состоянию на 27.08.2014 за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии за период 2011-2013 гг. в размере 76443,69 руб., на накопительную часть трудовой пенсии за период 2011-2013 гг. в размере 22418,84 руб., по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 1 ст. 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ за период 2013 г. в размере 57,79 руб.; за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период 2011-2013 гг. в размере 16135,86 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования за период 2011 г. в размере 4593,11 руб.

Полагая, что принятое пенсионным фондом решение в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, страхователь обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая Обществ у в удовлетворении требований о признании незаконным решения Инспекции в части привлечения Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования в виде штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 81370,7 руб. в  результате не включения в базу выплат работникам-донорам за дни сдачи крови, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Обществом указанные выводы суда первой инстанции не обжалуются. При этом Общество полагает, что неправомерно привлечено к указанной ответственности в части штрафа за 1 и 2 кварталы 2011 года в сумме 16 236, 67 руб. ввиду истечения срока давности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в указанной части решение суда первой инстанции является правильным и отмене не подлежит.

В соответствие с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхования и в силу п. 2 ст. 14 того же закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Учреждение является страхователем по обязательному медицинскому страхованию и согласно абз. 3 ч. 3 ст. 9 данного закона обязано уплачивать страховые взносы.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг,

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 212-ФЗ  база  для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ , определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период.

В свою очередь расчетным периодом  по страховым взносам признается календарный год (п. 1 ст. 10 Федерального закона № 212-ФЗ). Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Положениями ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье – плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

При этом, в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

 В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 3-5 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ)

Таким образом, база для исчисления страховых взносов определяется по итогам расчетного периода, определяемого как календарный год, а в течение расчетного периода плательщики страховых взносов уплачивают ежемесячные обязательные платежи, в порядке и сроки, установленные ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ

Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

 Из указанного следует, что  состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой закона заключается в неуплате  (неполной уплате) страховых взносов в результате занижения базы, которая, как указывалось выше, определяется по итогам расчетного периода.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Течение срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения приостанавливается, если лицо, привлекаемое к указанной ответственности, активно противодействовало проведению выездной проверки, что стало непреодолимым препятствием для ее проведения и определения органами контроля за уплатой страховых взносов сумм страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды.

Течение срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения считается приостановленным со дня составления акта, предусмотренного частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона. В этом случае течение срока давности привлечения к указанной ответственности возобновляется со дня, когда прекратили действие обстоятельства, препятствующие проведению выездной проверки, и вынесено решение о возобновлении выездной проверки.

Таким образом, срок давности, установленный ст.45 Федерального закона 212-ФЗ подлежит исчислению со дня после окончания расчетного периода, в течение которого совершено правонарушение в виде неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

В связи с тем что вышеуказанные нарушения  выявлены за 2011 год, спорное решение принято 27.08.2014 года , то Управлением не пропущен срок для привлечения к ответственности за  неуплату страховых взносов по спорному эпизоду .

Ссылки Общества на истечение срока давности привлечения к ответственности за неполную уплату страховых взносов за 1 и 2 кварталы 2011 года  и на необходимость исчисления срока давности с 15.04.2011 и 15.07.2011 судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Отказывая в удовлетворении требований Общества в части признания незаконным решения Управления в части привлечения Общества к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ по эпизоду  представление