Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А48-4152/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

муниципального образования, согласно части первой статьи 12 Федерального закона устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, установлен в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, то согласно подпункту 3 пункта 14 данных Правил плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (абзац 5 пункта 11).

Таким образом, если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) при увеличении его нагрузки не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается, что соответствует требованиям Федерального закона, предусматривающего взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только в тех случаях, когда строительство или реконструкция объектов капитального строительства будут связаны с увеличением потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения иного объекта.

В пункте 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, перечислены существенные условия договора о подключении, где, помимо прочего, указано и о необходимости согласования размера платы за подключение и порядка ее внесения.

В силу статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно статье 12 названного Закона, размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания также установлены в подпунктах 1 и 3 пункта 14 Правил, в соответствии с которым:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

В рассматриваемом случае, истец документально подтвердил оказание услуг ответчику по подключению к системе коммунального водоснабжения и водоотведения.

Доказательств обратного ни в суд первой инстанции. ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Поскольку, на момент вынесения обжалуемого решения ответчик задолженность в сумме 3 283 723, 92 руб. не оплатил, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно взыскал задолженность с ответчика в полном объеме.

При этом, судом области обоснованно не принят во внимание довод ответчика о нарушении истцом положений ч. 1 ст. 10 Закона о конкуренции, в связи с тем, что мероприятия по увеличению мощности сооружений ВКХ включены в инвестиционную программу МПП ВКХ «Орелводоканал» по развитию систем коммунального водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод г. Орла на 2008-2011 г.г., утвержденную решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.08.2008 г. №36/57-ГС ред. решений Орловского городского Совета народных депутатов от 12.03.2010 г. № 60/980-ГС, от 27.01.2011 г. №74/1188-ГС, от 25.01.2012 г. №13/0216-ГС, от 20.12.2012 г. № 28/0496-ГС, от 30.01.2014 г. № 44/0855-ГС).

Так, в соответствии с положениями указанной инвестиционной программе ее целями и задачами являются:

1. Обеспечение развития строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры в городе Орле;

2. Строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры города Орла;

3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям города Орла;

4. Улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития города, создание благоприятных условий для проживания горожан.

Реализация программы должна обеспечить:

- увеличение объемов жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры, в том числе развитие первичного рынка жилья, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство;

- модернизацию и обновление коммунальной инфраструктуры города Орла: снижение эксплуатационных затрат, устранение причин возникновения аварийных ситуации, угрожающих жизнедеятельности человека; улучшение экологического состояния городской окружающей среды; обеспечение повышения надежности и качества оказываемых потребителям коммунальных услуг; обеспечение подключения дополнительных нагрузок при строительстве новых жилых домов и объектов социальной инфраструктуры; повышение надежности водоснабжения и водоотведения; соответствие параметров качества питьевой воды установленным нормативам СанПиН, снижение уровня потерь воды.

Инвестиционный проект по повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения, улучшению экологической ситуации, в свою очередь, включает в себя, в том числе, строительство, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Северного района г. Орла.

В плане мероприятий по строительству модернизации систем коммунальной инфраструктуры и модернизации систем коммунальной инфраструктуры предусмотрено: реконструкция водоводов и сборных канализационных коллекторов, в том числе на окраинных улицах г. Орла, строительство и техническое перевооружение сооружений водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство сетей водоснабжения и водоотведения для подключения жилых домов, планируемых к вводу 2010-2014 г.г. по городу Орлу, в том числе строительство водовода Д=500 мм по ул. Раздольная от ул. Бурова до ул. Михалицына. для обеспечения возможности подключения новых объектов микрорайонов №№ 5,6,8.13 и кв. 795, строительство канализационного коллектора д-1000 мм по ул. Раздольной, для создания возможности подключения новых объектов и потребителей.

Тариф на подключение установлен постановлением администрации города Орла от 12.03.2010 г. № 729 «О тарифах МПП ВКХ «Орепводоканал» на подключение и тарифах на подключение к водопроводно-канализационной системе г. Орла» строящихся (вновь создаваемых) многоквартирные дома к водопроводно-канализационной системе г. Орла.

Анализ Программы Позволяет установить, что она направлена на развитие систем водоснабжения, водоотведения города Орла, а не отдельных частей сетей инженерно-технического обеспечения.

Также, истец просил суд взыскать с ответчика неустойку за просрочку снесения платы за подключение к системе коммунального водоснабжения за период с 12.10.2013 г. по 21.09.2013 г. в размере 940 779, 52 руб.

Пунктом 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360, предусмотрена обязанность любой из сторон договора о подключении при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора о подключении, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки, соли договором не предусмотрен больший размер неустойки.

Поскольку ответчик не исполнил обязательства по своевременной оплате за подключение к системе коммунального водоснабжения и водоотведения начисление неустойки является правомерным.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что заключение договора № 44 от 22.09.2013 г. было навязано ООО «Спецстрой-М» и обязанности в названном договоре не были приняты добровольно, не может быть принят во внимание, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

В рассматриваемом случае, ООО «Спестрой-М» письменно обратилось в МПП ВКХ «Орелводоканал» с просьбой заключения договора и получения условий подключения многоквартирного дома по адресу: г. Орел, ул. Раздольная, д. 41а.

МПП ВКХ «Орелводоканал» (исполнитель) направило ООО «Спецстрой-М» (заказчик) заполненный и подписанный со своей стороны проект договора №44 от 22.09.2013 г. о подключении в 2 экземплярах.

Заказчик вернул в адрес Предприятия 1 экземпляр договора, без каких либо разногласий по его содержанию.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как уже было отмечено, порядок заключения договором о подключении на момент обращения определялся постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его Правилам заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора в соответствии с Правилами и иными замечаниями по проекту договора о подключении.

В случае неполучения исполнителем подписанного заказчиком проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от его подписания ранее поданная таким заказчиком заявка аннулируется и не подлежит выполнению

Предприятием был получен подписанный экземпляр договора и оснований признания его недействующим не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что ссылка суда на Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 применительно к спорным правоотношениям неправомерна, отклоняется как основанный на неверной трактовке норм права.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1201, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.11.2014). Между тем, спорный договор № 44 о подключении строящегося объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения и водоотведения по объекту: многоквартирный жилой дом (9 эт.) по адресу: г. Орел, ул. Раздольная, 41 «А» датирован 26.09.2013 г. Вышеуказанные условия подключения (технические условия для присоединения) от 26.09.2013 г. выданы в соответствии с договором о подключении № 44 от 26.09.2013 г.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что при определении размера неустойки за просрочку внесения платы за подключение за период с 12.10.2013 г. по 21.09.2014 г., необходимо применить порядок, предусмотренный ст. 395 ГК РФ ввиду того, что к спорным отношениям не применяются нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360, подлежит отклонению по изложенным выше основаниям.

Кроме того, согласно п. 12 Правил, договор о подключении должен содержать обязанность любой из сторон договора о подключении при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора о подключении, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки, если договором не предусмотрен больший размер неустойки.

Условиями договора № 44, содержащиеся в пункте 2.4.9 установлено, что при нарушении сроков исполнения обязательств Заказчик обязан уплатить Исполнителю в течении 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной па дату заключения договора, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки.

Таким образом, соглашением