Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А14-13413/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В силу ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с указанными нормами взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами, вину причинителя вреда, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности. Обязанность по доказыванию совокупности этих обстоятельств возлагается на лицо, требующее взыскание убытков.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный Закон № 190-ФЗ), Положением об УРТ, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 397, к компетенции УРТ отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Принятие тарифных решений на 2013 год осуществлено УРТ в срок до 30.11.2012 в рамках ограничений установленных приказом ФСТ РФ от 09.10.2012 № 231-э/4 в отношении тепловой энергии, поставляемой теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Воронежской области: с 01.01.2013 -100%, с 01.07.2013- 112 %.

Фактический среднегодовой рост установленных УРТ тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Воронежской области, составил: с 01.01.2013 - 99,9%, с 01.07.2013 - 111,79%. При этом в соответствии с методологией ФСТ, тарифы на тепловую энергию, установленные для каждой организации, имели величину, отличную от установленных предельных уровней роста тарифов, как в большую, так и в меньшую сторону.

Во исполнение приказа ФСТ России от 02.04.2013 № 60-э/2 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «Энерговид» и Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (№ ФСТ-1268-31 от 18.01.2013)» с 01.07.2013 в отношении ООО «Энерговид» приказом УРТ Воронежской области от 30.11.2012 № 61/94 установлен тариф на тепловую энергию в размере 1551,34 руб./Гкал (НДС не облагается) с ростом на 21,12 % к уровню тарифа, действовавшего по состоянию на 31.12.2012г.

В соответствии с Методическими рекомендациями Федеральной службы по тарифам от 06.03.2013 № СН-2164/5 органам исполнительной власти субъектов РФ об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году к поручению Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № ДК-П9-1327 рост платы за коммунальные услуги в 2013 году к параметрам декабря 2012 года должен быть на уровне не более 6% в среднегодовом исчислении (т.е. без роста в 1 полугодии и увеличением во 2 полугодии 2013 г. не более 12%, а в случае преобладания в структуре совокупного платежа платы за услуги электро - и газоснабжения - не более 15%).

Порядок пересмотра установленных на 2013 год тарифов на тепловую энергию предусматривал обязательное согласование ФСТ РФ и внесение изменений в закон Воронежской области о бюджете Воронежской области на 2013 год, касающихся компенсации за счет средств бюджета области выпадающих доходов энергоснабжающих организаций. При этом Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает возможность компенсации выпадающих доходов только теплоснабжающим организациям при установлении льготных тарифов на тепловую энергию, наличие закона субъекта Российской Федерации устанавливающего лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

02.10.2013 принят Закон Воронежской области № 124-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в Воронежской области на 2013 год»;

18.12.2013 принят Закон Воронежской области № 182-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части дополнения перечня получателей субсидий теплоснабжающими организациями на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления и применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность);

10.10.2013 принят приказ УРТ Воронежской обл. от 10.10.2013 № 37/5 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области» устанавливающий льготные тарифы для потребителей с ростом 12 % к уровню декабря 2012 года.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.11.2013 №959 утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2013 год.

Таким образом, в целях недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году более чем на 12 % с 1 июля 2013 года к уровню декабря 2012 года (в сопоставимых условиях) УРТ были снижены тарифы на тепловую энергию (до 12% к 31.12.2012г.), отпускаемую населению. В том числе, в редакции приказа УРТ Воронежской области от 10.10.2013 № 37/5 в отношении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии, отпускаемой ООО «Энерговид», установлен тариф 1434,49 руб./Гкал (НДС не облагается) с ростом на 12 % к уровню тарифа, действовавшего по состоянию на 31.12.2012г.

        Законом Воронежской области от 02.10.2013 № 124-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в Воронежской области на 2013 год» установлены лица, имеющие право на льготы по оплате тепловой энергии (статья 2), и основания для предоставления льгот (статья 3), а именно -физические лица, проживающие на территории Воронежской области, при повышении роста платы за коммунальные услуги более чем на 12 процентов во втором полугодии 2013 года по сравнению с уровнем платы за коммунальные услуги в декабре 2012 года.

Механизм реализации положений Закона Воронежской области от 02.10.2013 № 124-03 определен Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2013 год, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 06.11.2013 № 959 (далее - Порядок), в котором установлены: категории лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями; порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.4. Порядка определены сроки и перечень документов и материалов, подлежащих представлению теплоснабжающими организациями в УРТ Воронежской области для получения субсидии.

В том числе определено, что для получения субсидии теплоснабжающие организации в срок до 10 декабря 2013 года предоставляют в УРТ справку -расчет по форме согласно приложению № 2 к Порядку, реестр жилых домов с указанием объемов поставки коммунального ресурса (услуги) в соответствии с выставленными платежными документами по форме согласно приложению № 3 к Порядку и реестр квартир жилых домов с указанием объемов поставки коммунального ресурса (услуги) в соответствии с выставленными платежными документами по форме согласно приложению № 4 к Порядку. Приложениями 2, 3 и 4 к Порядку определены формы справки - расчета, реестра жилых домов и реестра квартир жилых домов, с обязательным заверением информации об объемах поставки коммунального ресурса (услуги) исполнителем коммунальной услуги.

ООО «Энерговид» обратилось в УРТ Воронежской области 10.12.2013 по вопросу предоставления субсидии из бюджета Воронежской области (исх. № 294 от 10.12.2013). Заявка на получение субсидии ООО «Энерговид» в сумме 845 402 руб. 97 коп. подписана руководителем ООО «Энерговид» и главным бухгалтером ООО «Энерговид».

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2013 год, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 06.11.2013 № 959, размер субсидии для теплоснабжающей организации ООО «Энерговид» определен по утвержденной формуле.

Тариф для населения на соответствующий период 2013 года и льготный тариф для населения, обеспечивающий недопущение роста платы за коммунальные услуги более чем на 12 процентов во втором полугодии 2013 года по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года для ООО «Энерговид» установлены приказом УРТ Воронежской области от 30.11.2012 №61/94 в редакции от 10.10.2013г. в следующих размерах:  

тариф для населения, установленный на период с 01.07.2013 по 31.12.2013г. - 1551,34 руб./Гкал (НДС не облагаются);

тариф для лиц, имеющих право на льготы в соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 02.10.2013 № 124-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в Воронежской области на 2013 год», установленный на период с 01.07.2013 по 31.12.2013г. - 1434,49 руб./Гкал (НДС не облагаются).

Объем коммунального ресурса (тепловой энергии), выставленный населению в платежных документах в соответствии с договорными отношениями за 2 полугодие 2013 года, подтвержденный подписями уполномоченных лиц составил 7 234,942 Гкал. (2480,882 Гкал + 3880,33 Гкал + 873,73 Гкал).

На основании изложенного, размер субсидии для ООО «Энерговид» составил: Ci = 7234,942Гкал х (1551,34руб./Гкал - 1434,49руб./Гкал)=845 402 руб. 97коп.

Сумма субсидии, заявленная ООО «Энерговид», а также объем коммунального ресурса (тепловой энергии), выставленный населению в платежных документах в соответствии с договорными отношениями за второе полугодие 2013 года подтверждаются директором ООО «Энерговид» Бовыкиным Л.Д., директором ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» Рогозиным Г.Г. (2480,882 Гкал, 289891,06 тыс. руб.), председателем ТСЖ «Отрожка» Отроковым Ф.Ф. (3880,33 Гкал, 453416,56 тыс. руб.), директором ООО «ВАТД Домостроитель» Желудковой Е.М. (873,73 Гкал, 102095,35 тыс. руб.) и была указана в дальнейшем в заключенном сторонами соглашении, подписанном с обеих сторон без разногласий.

В дальнейшем истец не обращался к ответчику за изменением утвержденной суммы. Изменения в соглашение по сумме субсидии не вносились.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2013 год, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 06.11.2013 № 959 24 декабря 2013 года с ООО «Энерговид» заключено соглашение о предоставлении субсидии №11 и указан счет, который впоследствии был указан в распоряжении на перечисление денежных средств (субсидии).

В заявке ООО «Энерговид» было указано два расчетных счета, открытых в Центрально-Черноземном Банке Сбербанка России.

При составлении соглашения в реквизитах ООО «Энерговид» был указан один расчетный счет, правильность которого подтверждается подписью директора ООО «Энерговид».

Согласно пункту 2.5 соглашения теплоснабжающая организация несет ответственность за достоверность информации, отражаемой в предоставляемых в УРТ документах. Указанное положение также корреспондируется абзацем 12 подпункта 3.4. Раздела 3 Порядка.

Соглашение было подписано законным представителем ООО «Энерговид» собственноручно, без замечаний, что свидетельствует о его достоверности и правильности.

Исходя из положений статьи 78 БК РФ, документом, на основании которого осуществляется предоставление субсидий, является соглашение (договор) о предоставлении субсидий, а не заявка.

По совокупности статей 8 и 432 Гражданского кодекса РФ обязанности у сторон возникают из договоров и таким образом стороны достигают соглашения по всем условиям.

При принятии решения об указании в платежных документах расчетного счета истца, на который планировалось производить перечисление суммы субсидии, специалисты УРТ руководствовались положениями Бюджетного кодекса РФ.

Указанный счет №40821810813000019698 в соглашении от 24.12.2013 №11 именно тот расчетный счет, на который платежным поручением № 136 были направлены денежные средства.

После подписания соглашения специалистами отдела бухгалтерского учета и системно-информационного обеспечения УРТ было подготовлено платежное поручение по выплате субсидии № 852136, согласно распоряжению на перечисление средств № РП212 от 24.12.2013.

Во исполнение положений подпункта 3.10 Раздела №3 Порядка, 24.12.2013 УРТ представило в Департамент финансов Воронежской области (далее - Департамент) для перечисления субсидии за счет ассигнований областного бюджета реестр получателей субсидий, а также распоряжение на перечисление средств на счет истца и копию Соглашения, заключенного с истцом.

Письмом Департамента исх. от 03.12.2013 г. № 50-09-13/3197 «О завершении финансового года» и приказом Департамента от 19.11.2009 № 293о/н установлена окончательная дата подачи главными распорядителями средств областного бюджета документов на оплату расходов, - не позднее, чем за пять рабочих дней до окончания текущего финансового года. Последним днем приема документов в 2013 году является -24.12.2013 г. (копия приобщена к материалам дела).

Управлением Федерального казначейства по Воронежской области на основании соглашения от 24.12.2013 № 11 27 декабря 2013 года платежным поручением № 852136 на расчетный счет, указанный ООО «Энерговид» в соглашении на получение